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公众之所以关注或质疑隐性福利,不仅是因为隐性福利没有大众化,更是因为隐性福利特殊的寄主:一是政府利用对权力的垄断而形成,如乱发津贴、福利房、车补等;二是资源垄断的行政部门、事业单位和国有企业就近便利,如自来水公司职工免水费、铁路职工免车费、电信公司免话费、医院职工看病不排队等;三是国有企业利用市场垄断自谋私利,典型的如石油、银行、电力等企业远高于社会平均收入水平的工资.