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[摘要]当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化：社会劳动力就业需要加强技能培训；产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。而承担此培养任务的中职学校，存在着重技能培养轻法制教育的现象，无论是有关部门的重视程度，学校教师的配备，课程的设置，用人部门的信息反馈等都存在很多值得探讨的问题，若不有效解决，有可能成为阻碍推进我国工业化、现代化进程的瓶颈之一。
[关键词]中等职业学校 法制教育 主要措施
温家宝同志强调指出，当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化：社会劳动力就业需要加强技能培训；产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。这对于把巨大的人口压力转化为人力资源优势，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，具有重大意义。职业教育搞好以敬业和诚信为重点的职业道德教育是提高劳动者素质的关键。而最大的诚信莫过于对法律的遵守。当前在中职学校的法制教育过程中，无论是有关部门的重视程度，学校教师的配备，课程的设置，用人部门的信息反馈等都存在很多值得探讨的问题，若不有效解决，有可能成为阻碍推进我国工业化、现代化进程的瓶颈之一。
一、中职学校加强法制教育的重要性
江泽民同志在《关于教育问题的谈话》中指出：“教育是一个系统工程，不仅要加强对学生的文化知识教育，而且要切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育；要经常在学生中开展纪律法制教育，增强他们的纪律法制观念，使他们懂得遵纪守法的道理”。
当前，青少年违法犯罪问题很突出，根据2007年最高人民法院统计，从2000年以来，我国未成年犯罪呈现明显的上升趋势，且向低龄化、智能化、团伙化方向发展。究其原因，有家庭、学校、社会等诸多因素，其中不学法、不懂法，缺乏法制观念确是一个重要方面。
1．法制教育是开展素质教育、思想道德教育的主要内容
法制教育是现代社会依法治国的内容之一，而提高公民的法律意识则是依法治国的有力保障，中等职业学校是为未来培养中等职业人才的，要根据现代化建设和国际竞争对人才素质的要求，改革教学内容、教学方法、教学模式。这同样对包容法律教育的全新素质教育和思想道德教育提出了更高的要求。法律，指导着每个人的行为方式和价值取向，规范公民的行为。因此，良好的法律意识和法律行为应是学生素质教育的一个重要内容。
2．加强法制教育是贯彻教育方针、实现职业教育培养目标的要求
李岚清同志曾经指出：“职业教育不是单纯地传授职业技术和技能。实施职业教育必须贯彻国家的教育方针，对受教育者进行思想政治教育、职业道德教育。”从国家发展的角度来说，劳动者法律素质的教育，不仅有利于加速经济的发展，更有利于国家的政治进步和社会秩序的稳定。同样，对于人民的个体来说，要在社会中生存和发展，首先就要懂得社会运行规则，用社会规范来约束自己，也就是要学会用法律来调整自己的行为，保护自己的权益。所以职业教育在培养学生职业技能的同时，教会学生怎样做人，怎样做一个遵纪守法的人就应该成为教育的首要工作，同时，这也是实施教育方针的具体要求。
3．加强法制教育是帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观的有效途径。
目前，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了一个关键时期，与社会主义初级阶段相对应的经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化，不可避免地带来思想观念和意识形态的多样化，人们思想活动的自主性、选择性、差异性明显增强。市场经济活动存在弱点及带来的消极影响，反映到人们的思想意识和人与人的关系中，容易诱发自由主义、拜金主义、享乐主义和利己主义。行之有效的法制教育，对青少年学生的健康成长可起到事半功倍的效果，同时也是我们的必然选择。
4．加强法制教育是促使青少年学生健康成长，预防犯罪的可靠保障
孟子说：“不以规矩，不能成方圆。”法制，是社会上所有的人都必须遵守的行为准则和规范，青少年学生也不例外。通过对中职生的法制教育，使广大中职生知道什么是法，弄清什么行为违法、什么行为受法律保护，知法懂法。在此基础上，树立遵纪守法的观念，养成依法办事的习惯，自觉维护法律的尊严。
二、当前中职学校法制教育中存在的主要问题
1．对法制教育的认识不到位，重视不够。我国普法教育已进入第五个五年计划，但中职学校法制教育还没有明确的定位，没有把法制教育当作一项基础性的工作来抓。法制教育缺乏长远规划和近期具体目标、计划安排。有的学校对法制教育的长期性与艰巨性认识不足，追求立竿见影的效果，片面追求法制教育的表面，满足于开几次大会，搞几次活动，举办几次讲座等，重形式轻内容，停留在较低的层次上。
2．法制教育的机构不健全，师资力量薄弱，法制教育者的整体素质不高。法制教育是一项系统工程，需要有相应的机构和能开展法制教育的教师队伍。目前大多数中职校还没有法制教育机构，大多由德育课教师兼职，多数教师特别是专业课教师缺乏法律专业培训。有的法制教育工作者自身的法制意识不强，法制观念陈旧，法学知识贫乏，不能针对中职生群体的思想状况和社会生活实际情况，有的放矢地对学生开展法制教育，直接影响法制教育的成效。同时，由于缺乏对青少年法制教育的总体研究和统一的评估检查具体标准，也影响法制教育工作深入开展。
3．法制教育内容有偏颇，缺乏针对性、系统性。有的法制教育在内容上没有与中国民主与法制建设的实际、与中职生身心发展的实际和思想状况的实际相联系，特别是对现实社会提出的许多新问题和中职生的思想状况研究得不够，引不起中职生的兴趣；有的法制教育与社会实际情况反差较大，达不到法制教育的效果；有的主要以法律的具体规定为主要教学内容，只注重法律条文的传授，而不注重法律意识和法治观念的启蒙和培养如此等等。
4．法制教育方法陈旧、单一，形式缺乏新颖性、生动性。有的法制教育没有根据中职学生的生理心理和社会化特点，采取新颖、生动、直观、案例分析和通过参与性强、各种形式相结合的法制教育方法，而是照本宣科，搞生硬的说教，在方法上多是采用“填鸭式”的灌输，没有形成系统的、形象的、直观的、立体的教育模式。
5．抵制社会环境消极影响的能力较差。社会生活的非法治化和庸俗低级趣味的文化制约法制教育的成效。一方面，中国长期受封建思想影响，有法不依，执法不严，违法不究等现象在一定的范围内还存在。另一方面，在一些社会传媒和文化市场中传播的暴力、色情、赌赙、毒品等不健康的东西，毒害青少年学生灵魂，诱导学生违法犯罪。这些因素都极大地制约和影响中职学生法制教育的成效。
6．学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育格局尚未形成。 搞好法制教育需要全社会齐抓共管，需要各部门、各阶层共同重视。但现实生活中，存在把责任只推向学校一方现象。
三、加强中职学校学生法制教育的具体措施
1．法制教育应制度化、规范化。开展法制教育必须强化制度管理。在中等职业学校建立起相应的教育制度，使法制教育纳入学校教育的总体序列，法律知识应该成为学生知识结构的有机组成部分。首先，健全法制教育机构和加强法制教育队伍的建设。要由校长或一名副校长亲自挂帅，通过专、兼、聘等多种形式，形成一支以法律课、德育课教师为骨干的师资队伍。其次，制定法制教育的总体规划，编制目标体系。各中职校可以结合实际情况，制定出从学生入学至毕业的每个学期法制教育的内容、方法、途径及目标的总体法制教育规划。
2．构建法制教育的良好育人环境。学校作为教书育人的场所，应构建一个适于学生遵纪守法、健康成长的环境。首先，加大硬件投入。学校应在全校范围内建设具有较高水平的、有助于推动和大力开展法制宣传教育的系列化设施，包括多媒体、校园环境建设等。其次，加强软件建设。让学生在较高文化品味和优良的校风中接受现代法律的熏陶和传承。这就要求：一是做到依法治校。学校应不断完善内部管理体制，实现学校管理的规范化，形成一个法治的环境，这本身就是一种无形的法制宣传教育。二是强化法制教育师资队伍的建设。现有从事法制教育、但未经系统法律专业学习的教师，要通过培训、函授等形式接受法律教育，提高专业水平。
3．改革法制教育内容。中职校的学生法制教育的内容应明确为：通过对现代法律的宣传讲解，培养和树立学生的法律意识和法律信仰。应该走出在法制教育内容上一直存在的重刑法轻民法、重法律规定轻法制观念的误区。要在学习领会具体法律的立法精神的基础上，培养学生在立法精神所指引下的维护法律的思想感情和遵守法律的行为习惯。
4．采用理论联系实际的教学方法，加大活动课程的比重。法律是理论性、实践性很强的学科，法制教育要达到针对性、实效性、时代感的要求，必须采用理论联系实际的教学方法，加大活动课程的比重，多让学生参与其中，做到寓教于乐、讲求实效。一是增设活动课程，丰富课堂教学，特别要运用启发式、参与式教学方法，采用案例教学法，列举社会治安、学生违纪、青少年犯罪以及消费者权益保护等与青少年联系密切的案例，引导学生运用已学过的法律知识进行案例分析，教会学生从法律的角度思考社会问题，剖析违法犯罪原因。同时，课堂教学还可结合讲座、报告、演讲、辩论、知识竞赛等形式，多让学生参与，加强与实践的联系。充分发挥团委、学生会的作用，开展形式多样的法制宣传教育的活动。二是加强校园法制文化建设，建立法制教育的校内实践基地。“模拟法庭”是最常见、最有效、学生最有兴趣的实践活动。三是建立法制教育校外实践基地。我们学校曾组织学生庭审观摩，参观少管所，利用节假日走上街头进行环保宣传、维护交通秩序等，这些实践活动加深了学生对头脑中的法律规范的理解，由学法、守法升华到用法、护法。四是组织学生积极收看中央和地方电视台举办的法制专题节目。如中央电视台的《今日说法》、河南电视台《法制频道》等。
5．建立起有效的评估机制。教育评估是衡量教育水平的重要依据，科学的评估体系能够确立正确的质量观，能够公正客观地评价教育的效果。教育行政管理机关应该充分发挥监督指导的职能，把法律教育作为中职学校的常规工作纳入其检查考核的范围，制订评估细则，组织专项检查。法制教育评估应从以下四方面进行：其一，对学校法制教育管理水平的综合评估，包括中职学校法制教育的总体规划及落实情况，法制教育队伍建设、设施建设，学校各项规章制度等。其二，对法律课教师的全面评估和其他专业课教师的法制教育情况的评估。其三，对学生素质的综合评估，从学生平时文明礼貌程度、仪表仪态是否符合学生日常行为规范、违法违纪的情况及法律课考试成绩等方面综合进行评价。其四，对学校与家长、社区的合作进行评估。
新时期，新阶段，各地各部门要紧紧围绕新时期新形势下青少年的新情况新特点，采取多种有效措施将青少年法制教育工作进一步引向深入。要针对新时期青少年的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育，注重青少年的法律启蒙和法律常识教育，提高分辨是非的能力，养成守法习惯，从而长远推进社会主义法治国家建设。
（作者单位：河南驻马店财经学校）
[关键词]中等职业学校 法制教育 主要措施
温家宝同志强调指出，当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化：社会劳动力就业需要加强技能培训；产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。这对于把巨大的人口压力转化为人力资源优势，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，具有重大意义。职业教育搞好以敬业和诚信为重点的职业道德教育是提高劳动者素质的关键。而最大的诚信莫过于对法律的遵守。当前在中职学校的法制教育过程中，无论是有关部门的重视程度，学校教师的配备，课程的设置，用人部门的信息反馈等都存在很多值得探讨的问题，若不有效解决，有可能成为阻碍推进我国工业化、现代化进程的瓶颈之一。
一、中职学校加强法制教育的重要性
江泽民同志在《关于教育问题的谈话》中指出：“教育是一个系统工程，不仅要加强对学生的文化知识教育，而且要切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育；要经常在学生中开展纪律法制教育，增强他们的纪律法制观念，使他们懂得遵纪守法的道理”。
当前，青少年违法犯罪问题很突出，根据2007年最高人民法院统计，从2000年以来，我国未成年犯罪呈现明显的上升趋势，且向低龄化、智能化、团伙化方向发展。究其原因，有家庭、学校、社会等诸多因素，其中不学法、不懂法，缺乏法制观念确是一个重要方面。
1．法制教育是开展素质教育、思想道德教育的主要内容
法制教育是现代社会依法治国的内容之一，而提高公民的法律意识则是依法治国的有力保障，中等职业学校是为未来培养中等职业人才的，要根据现代化建设和国际竞争对人才素质的要求，改革教学内容、教学方法、教学模式。这同样对包容法律教育的全新素质教育和思想道德教育提出了更高的要求。法律，指导着每个人的行为方式和价值取向，规范公民的行为。因此，良好的法律意识和法律行为应是学生素质教育的一个重要内容。
2．加强法制教育是贯彻教育方针、实现职业教育培养目标的要求
李岚清同志曾经指出：“职业教育不是单纯地传授职业技术和技能。实施职业教育必须贯彻国家的教育方针，对受教育者进行思想政治教育、职业道德教育。”从国家发展的角度来说，劳动者法律素质的教育，不仅有利于加速经济的发展，更有利于国家的政治进步和社会秩序的稳定。同样，对于人民的个体来说，要在社会中生存和发展，首先就要懂得社会运行规则，用社会规范来约束自己，也就是要学会用法律来调整自己的行为，保护自己的权益。所以职业教育在培养学生职业技能的同时，教会学生怎样做人，怎样做一个遵纪守法的人就应该成为教育的首要工作，同时，这也是实施教育方针的具体要求。
3．加强法制教育是帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观的有效途径。
目前，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了一个关键时期，与社会主义初级阶段相对应的经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化，不可避免地带来思想观念和意识形态的多样化，人们思想活动的自主性、选择性、差异性明显增强。市场经济活动存在弱点及带来的消极影响，反映到人们的思想意识和人与人的关系中，容易诱发自由主义、拜金主义、享乐主义和利己主义。行之有效的法制教育，对青少年学生的健康成长可起到事半功倍的效果，同时也是我们的必然选择。
4．加强法制教育是促使青少年学生健康成长，预防犯罪的可靠保障
孟子说：“不以规矩，不能成方圆。”法制，是社会上所有的人都必须遵守的行为准则和规范，青少年学生也不例外。通过对中职生的法制教育，使广大中职生知道什么是法，弄清什么行为违法、什么行为受法律保护，知法懂法。在此基础上，树立遵纪守法的观念，养成依法办事的习惯，自觉维护法律的尊严。
二、当前中职学校法制教育中存在的主要问题
1．对法制教育的认识不到位，重视不够。我国普法教育已进入第五个五年计划，但中职学校法制教育还没有明确的定位，没有把法制教育当作一项基础性的工作来抓。法制教育缺乏长远规划和近期具体目标、计划安排。有的学校对法制教育的长期性与艰巨性认识不足，追求立竿见影的效果，片面追求法制教育的表面，满足于开几次大会，搞几次活动，举办几次讲座等，重形式轻内容，停留在较低的层次上。
2．法制教育的机构不健全，师资力量薄弱，法制教育者的整体素质不高。法制教育是一项系统工程，需要有相应的机构和能开展法制教育的教师队伍。目前大多数中职校还没有法制教育机构，大多由德育课教师兼职，多数教师特别是专业课教师缺乏法律专业培训。有的法制教育工作者自身的法制意识不强，法制观念陈旧，法学知识贫乏，不能针对中职生群体的思想状况和社会生活实际情况，有的放矢地对学生开展法制教育，直接影响法制教育的成效。同时，由于缺乏对青少年法制教育的总体研究和统一的评估检查具体标准，也影响法制教育工作深入开展。
3．法制教育内容有偏颇，缺乏针对性、系统性。有的法制教育在内容上没有与中国民主与法制建设的实际、与中职生身心发展的实际和思想状况的实际相联系，特别是对现实社会提出的许多新问题和中职生的思想状况研究得不够，引不起中职生的兴趣；有的法制教育与社会实际情况反差较大，达不到法制教育的效果；有的主要以法律的具体规定为主要教学内容，只注重法律条文的传授，而不注重法律意识和法治观念的启蒙和培养如此等等。
4．法制教育方法陈旧、单一，形式缺乏新颖性、生动性。有的法制教育没有根据中职学生的生理心理和社会化特点，采取新颖、生动、直观、案例分析和通过参与性强、各种形式相结合的法制教育方法，而是照本宣科，搞生硬的说教，在方法上多是采用“填鸭式”的灌输，没有形成系统的、形象的、直观的、立体的教育模式。
5．抵制社会环境消极影响的能力较差。社会生活的非法治化和庸俗低级趣味的文化制约法制教育的成效。一方面，中国长期受封建思想影响，有法不依，执法不严，违法不究等现象在一定的范围内还存在。另一方面，在一些社会传媒和文化市场中传播的暴力、色情、赌赙、毒品等不健康的东西，毒害青少年学生灵魂，诱导学生违法犯罪。这些因素都极大地制约和影响中职学生法制教育的成效。
6．学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育格局尚未形成。 搞好法制教育需要全社会齐抓共管，需要各部门、各阶层共同重视。但现实生活中，存在把责任只推向学校一方现象。
三、加强中职学校学生法制教育的具体措施
1．法制教育应制度化、规范化。开展法制教育必须强化制度管理。在中等职业学校建立起相应的教育制度，使法制教育纳入学校教育的总体序列，法律知识应该成为学生知识结构的有机组成部分。首先，健全法制教育机构和加强法制教育队伍的建设。要由校长或一名副校长亲自挂帅，通过专、兼、聘等多种形式，形成一支以法律课、德育课教师为骨干的师资队伍。其次，制定法制教育的总体规划，编制目标体系。各中职校可以结合实际情况，制定出从学生入学至毕业的每个学期法制教育的内容、方法、途径及目标的总体法制教育规划。
2．构建法制教育的良好育人环境。学校作为教书育人的场所，应构建一个适于学生遵纪守法、健康成长的环境。首先，加大硬件投入。学校应在全校范围内建设具有较高水平的、有助于推动和大力开展法制宣传教育的系列化设施，包括多媒体、校园环境建设等。其次，加强软件建设。让学生在较高文化品味和优良的校风中接受现代法律的熏陶和传承。这就要求：一是做到依法治校。学校应不断完善内部管理体制，实现学校管理的规范化，形成一个法治的环境，这本身就是一种无形的法制宣传教育。二是强化法制教育师资队伍的建设。现有从事法制教育、但未经系统法律专业学习的教师，要通过培训、函授等形式接受法律教育，提高专业水平。
3．改革法制教育内容。中职校的学生法制教育的内容应明确为：通过对现代法律的宣传讲解，培养和树立学生的法律意识和法律信仰。应该走出在法制教育内容上一直存在的重刑法轻民法、重法律规定轻法制观念的误区。要在学习领会具体法律的立法精神的基础上，培养学生在立法精神所指引下的维护法律的思想感情和遵守法律的行为习惯。
4．采用理论联系实际的教学方法，加大活动课程的比重。法律是理论性、实践性很强的学科，法制教育要达到针对性、实效性、时代感的要求，必须采用理论联系实际的教学方法，加大活动课程的比重，多让学生参与其中，做到寓教于乐、讲求实效。一是增设活动课程，丰富课堂教学，特别要运用启发式、参与式教学方法，采用案例教学法，列举社会治安、学生违纪、青少年犯罪以及消费者权益保护等与青少年联系密切的案例，引导学生运用已学过的法律知识进行案例分析，教会学生从法律的角度思考社会问题，剖析违法犯罪原因。同时，课堂教学还可结合讲座、报告、演讲、辩论、知识竞赛等形式，多让学生参与，加强与实践的联系。充分发挥团委、学生会的作用，开展形式多样的法制宣传教育的活动。二是加强校园法制文化建设，建立法制教育的校内实践基地。“模拟法庭”是最常见、最有效、学生最有兴趣的实践活动。三是建立法制教育校外实践基地。我们学校曾组织学生庭审观摩，参观少管所，利用节假日走上街头进行环保宣传、维护交通秩序等，这些实践活动加深了学生对头脑中的法律规范的理解，由学法、守法升华到用法、护法。四是组织学生积极收看中央和地方电视台举办的法制专题节目。如中央电视台的《今日说法》、河南电视台《法制频道》等。
5．建立起有效的评估机制。教育评估是衡量教育水平的重要依据，科学的评估体系能够确立正确的质量观，能够公正客观地评价教育的效果。教育行政管理机关应该充分发挥监督指导的职能，把法律教育作为中职学校的常规工作纳入其检查考核的范围，制订评估细则，组织专项检查。法制教育评估应从以下四方面进行：其一，对学校法制教育管理水平的综合评估，包括中职学校法制教育的总体规划及落实情况，法制教育队伍建设、设施建设，学校各项规章制度等。其二，对法律课教师的全面评估和其他专业课教师的法制教育情况的评估。其三，对学生素质的综合评估，从学生平时文明礼貌程度、仪表仪态是否符合学生日常行为规范、违法违纪的情况及法律课考试成绩等方面综合进行评价。其四，对学校与家长、社区的合作进行评估。
新时期，新阶段，各地各部门要紧紧围绕新时期新形势下青少年的新情况新特点，采取多种有效措施将青少年法制教育工作进一步引向深入。要针对新时期青少年的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育，注重青少年的法律启蒙和法律常识教育，提高分辨是非的能力，养成守法习惯，从而长远推进社会主义法治国家建设。
（作者单位：河南驻马店财经学校）