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湖南省造纸工业在2008年产业结构调整之前虽然已初步形成了工业体系,但企业平均规模小、技术装备水平较低、产品品种少（仅80多种）、档次低,由于长期以来造纸工业粗放型发展致使造纸工业污染排放对环境的影响点多面广,洞庭湖的部分水质一度被污染到劣V类水.当年国务院责令湖南专项整治造纸产业,还洞庭湖一湖清水.当时,全省造纸企业1143家,通过专项整治,关停造纸企业762家,仅保留了381家.整治的主要措施是调整企业的规模,并配套完善的环保治理设施.