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从1912年袁世凯窃取中华民国临时大总统的职位，到1928年张作霖退出北京，北洋军阀政府统治中国整整十七年。北洋军阀对内代表军事封建势力，对外代表着帝国主义的殖民利益。建立并扩充反动武装，是他们镇压革命强占地盘的需要。因此，北洋各派军阀在轮流控制北京中央政权时期，不仅大力扩充编练陆军，而且注重海军建设，发展海军教育。