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随着电力行业集约化管理的深入，企业成本控制决定了外协施工队伍成为电网建设中一支不可或缺的力量。根据《安全生产法》第四十一条的规定和安全属地化管理的模式，企业对外协队伍的安全生产管理负有不可推卸的责任，所以企业必须加强外协队伍的安全生产管理。
一、外协安全管理工作上存在的问题
（1）对承包单位的安全资质审查流于形式，只注重对承包方资质的静态审查，而忽视对承包单位的人员素质、技术力量、施工机械、施工方法等动态因素的审查和管理。（2）发包单位以包代管，在安全管理上对承包单位的管理较少，全凭外包单位自己自律管理。有的单位甚至在与承包单位签订施工合同时就写明不管发生任何伤亡事故，均由承包单位负责，这种以包代管的现象造成承包单位对作业中的安全问题置若罔闻。（3）外协人员流动性大，大多数没有经过系统的安全教育和技能培训，安全意识淡薄，成为安全生产一大隐患。（4）外协安全工具管理混乱，有的施工方为了节省资金，有的怕麻烦，很多外协单位的工器具不能进行周期性预防性检测，甚至有的检测不合格的产品依然被使用，这就导致外协施工单位的工器具存在诸多安全隐患。（5）电力施工现场点多面广，安全监控力量薄弱，外协施工方普遍存在“重进度、轻安全，重干活、轻培训”现状。违章现象屡禁不止。（6）外协队伍的培训机构和奖惩制度不健全，由于没有整体平台支持，各个施工队伍的管理制度和培训考核五花八门，流于形式，作为甲方的供电企业的监管渗透性不强。
二、他山之石参考反思
（1）渤船重工“狠抓两头，严控中间”。两头是严抓分包商准入和清出；一是在源头严格控制素质低下人员进入外协队伍，对有独立法人的外包队伍，严格对其安全资质进行审核，从事特种作业人员必须具备特种作业人员操作证等。二是严要求清出，对外协队伍进行考核，将每月违章次数多、隐患治理慢的队伍列入“黑名单”，并对屡次进入“黑名单”和发生事故的外协队伍实行严格“清出”。（2）湖北武汉东新供电公司对外协队伍注重平时的教育和培训，为公司常驻施工队伍搭建了一个网络交流平台，2011年建立了东新供电分包商交流群，十多家施工方负责人，安全员，资料员加入该群，公司每月定期将省、市公司相关指示要求，稽查通报，两票问题上传到共享区，组织大家进行学习，通过互动的方式加强平时的安全教育培训，也方便了各分包队伍在技术上，安全管理上的资源共享。
三、外协安全管理工作上的建议。
（1）外协队伍安全管理要在管理标准和流程分工应清晰，工作分步骤有序进行。分包商的资质准入关、合同控制关、前期准备关、过程控制关、业绩评价关、工程结算关层层传递，责任到人，管理标准中还形成了资质审查、合同控制、教育培训、过程管理、安全业绩评价、预警和停牌六个步骤，从细节做起，层层管控。（2）建立统一有效的内部管控平台，将分包队伍的培训、考核、日常工作、评价、通报等内容整合公开，让外协队伍工作上清楚明确、培训上点面俱全、考核上公开透明、形成良性循环的竞争机制。（3）加强对承包方的安全培训和监督，由安监办组织对承包单位的全体人员进行必要的安全教育，并经过三级安全教育并考试合格才允许进入施工现场作业，考试卷和安全承包合同一同备案；发包方对承包单位的安全施工负有监督和指导责任，对其施工的组织措施、技术措施、安全措施实行监督管理。如果是劳务发包，发包方是安全施工第一责任者，承包单位劳务人员应在发包方的直接指挥和管理下进行劳务作业，确保发包方对承包方的有效安全监督。（4）对工程施工的危险因素进行分析、预测和预控，在开工前首先对施工工程进行危险因素预测、评价，然后，根据危险因素危害程度提出相应的防范措施，并组织承包方作业人员进行认真的学习，以达到事前控制事故的目的。（5）推行现场安全技术交底制度，现场的安全技术交底，是保证施工人员现场作业安全的必要条件。为进一步明确甲、乙双方的安全责任，建立外包工程现场安全技术交底制度，以文本形式实施《外包单位(项目)安全文明生产现场交底备忘录》。《外包单位(项目)安全文明生产现场交底备忘录》对现场安全文明生产需遵守的有关规定、遇到各类情况的处理及施工期间双方的职责作出了明确、详细的规定，在项目开工前，发包方该项目负责人对所有承包方施工人员按照《备忘录》上的规定，结合现场周围情况逐条进行交底，交底结束后所有被交底人员在《备忘录》上签名；该《备忘录》一式两份，一份由发包方项目负责人保存，一份交承包单位工作负责人保存。（6）注重外协人员中技术人员的培养，提供交流、培训、奖励等方面激励机制，带动其他外协人员共同进步。
参 考 文 献
[1]刘晓洲，刘伟峰．外包工程的安全规范化管理．电力安全技术．2009（6）
[2]侯勇．浅谈电力工程项目外包施工安全管理的方法．科技资讯．2012（4）
一、外协安全管理工作上存在的问题
（1）对承包单位的安全资质审查流于形式，只注重对承包方资质的静态审查，而忽视对承包单位的人员素质、技术力量、施工机械、施工方法等动态因素的审查和管理。（2）发包单位以包代管，在安全管理上对承包单位的管理较少，全凭外包单位自己自律管理。有的单位甚至在与承包单位签订施工合同时就写明不管发生任何伤亡事故，均由承包单位负责，这种以包代管的现象造成承包单位对作业中的安全问题置若罔闻。（3）外协人员流动性大，大多数没有经过系统的安全教育和技能培训，安全意识淡薄，成为安全生产一大隐患。（4）外协安全工具管理混乱，有的施工方为了节省资金，有的怕麻烦，很多外协单位的工器具不能进行周期性预防性检测，甚至有的检测不合格的产品依然被使用，这就导致外协施工单位的工器具存在诸多安全隐患。（5）电力施工现场点多面广，安全监控力量薄弱，外协施工方普遍存在“重进度、轻安全，重干活、轻培训”现状。违章现象屡禁不止。（6）外协队伍的培训机构和奖惩制度不健全，由于没有整体平台支持，各个施工队伍的管理制度和培训考核五花八门，流于形式，作为甲方的供电企业的监管渗透性不强。
二、他山之石参考反思
（1）渤船重工“狠抓两头，严控中间”。两头是严抓分包商准入和清出；一是在源头严格控制素质低下人员进入外协队伍，对有独立法人的外包队伍，严格对其安全资质进行审核，从事特种作业人员必须具备特种作业人员操作证等。二是严要求清出，对外协队伍进行考核，将每月违章次数多、隐患治理慢的队伍列入“黑名单”，并对屡次进入“黑名单”和发生事故的外协队伍实行严格“清出”。（2）湖北武汉东新供电公司对外协队伍注重平时的教育和培训，为公司常驻施工队伍搭建了一个网络交流平台，2011年建立了东新供电分包商交流群，十多家施工方负责人，安全员，资料员加入该群，公司每月定期将省、市公司相关指示要求，稽查通报，两票问题上传到共享区，组织大家进行学习，通过互动的方式加强平时的安全教育培训，也方便了各分包队伍在技术上，安全管理上的资源共享。
三、外协安全管理工作上的建议。
（1）外协队伍安全管理要在管理标准和流程分工应清晰，工作分步骤有序进行。分包商的资质准入关、合同控制关、前期准备关、过程控制关、业绩评价关、工程结算关层层传递，责任到人，管理标准中还形成了资质审查、合同控制、教育培训、过程管理、安全业绩评价、预警和停牌六个步骤，从细节做起，层层管控。（2）建立统一有效的内部管控平台，将分包队伍的培训、考核、日常工作、评价、通报等内容整合公开，让外协队伍工作上清楚明确、培训上点面俱全、考核上公开透明、形成良性循环的竞争机制。（3）加强对承包方的安全培训和监督，由安监办组织对承包单位的全体人员进行必要的安全教育，并经过三级安全教育并考试合格才允许进入施工现场作业，考试卷和安全承包合同一同备案；发包方对承包单位的安全施工负有监督和指导责任，对其施工的组织措施、技术措施、安全措施实行监督管理。如果是劳务发包，发包方是安全施工第一责任者，承包单位劳务人员应在发包方的直接指挥和管理下进行劳务作业，确保发包方对承包方的有效安全监督。（4）对工程施工的危险因素进行分析、预测和预控，在开工前首先对施工工程进行危险因素预测、评价，然后，根据危险因素危害程度提出相应的防范措施，并组织承包方作业人员进行认真的学习，以达到事前控制事故的目的。（5）推行现场安全技术交底制度，现场的安全技术交底，是保证施工人员现场作业安全的必要条件。为进一步明确甲、乙双方的安全责任，建立外包工程现场安全技术交底制度，以文本形式实施《外包单位(项目)安全文明生产现场交底备忘录》。《外包单位(项目)安全文明生产现场交底备忘录》对现场安全文明生产需遵守的有关规定、遇到各类情况的处理及施工期间双方的职责作出了明确、详细的规定，在项目开工前，发包方该项目负责人对所有承包方施工人员按照《备忘录》上的规定，结合现场周围情况逐条进行交底，交底结束后所有被交底人员在《备忘录》上签名；该《备忘录》一式两份，一份由发包方项目负责人保存，一份交承包单位工作负责人保存。（6）注重外协人员中技术人员的培养，提供交流、培训、奖励等方面激励机制，带动其他外协人员共同进步。
参 考 文 献
[1]刘晓洲，刘伟峰．外包工程的安全规范化管理．电力安全技术．2009（6）
[2]侯勇．浅谈电力工程项目外包施工安全管理的方法．科技资讯．2012（4）