动态跟踪上位法立改废主动维护国家法制统一

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  主动跟踪法律、行政法规的立改废情况,对所涉及的本市地方性法规作相应分析,是上海市人大常委会获得全国人大高度肯定的一项工作。本届以来,从2013年初至2017年5月,市人大常委会法工委备案审查处追随着国家法治与改革前行的步伐,共计对116部法律、216部行政法规的立改废情况开展了动态跟踪;围绕推进上海地方立法工作,形成了对本市地方性法规的548条梳理分析意见。四年多来,法律行政法规动态跟踪取得了多项工作成效:
  一、服务国家和本市的行政审批制度改革
  “简政放权”是当前我国政治、经济领域的热门词汇。本届中央政府组成至今,已经有40余次国务院常务会涉及简政放权议题。从2013年初至2017年5月,为支持简政放权、政府职能转变,全国人大分10批次修改了69部法律,国务院分6批次修改了175部行政法规、废止了3部行政法规。
  法工委备案审查处以高度的政治敏感性,对行政审批制度改革开展了专题跟踪。早在2013年,法工委备案审查处就形成了《关于2013年国务院机构改革和职能转变方案涉及本市相关法规的初步梳理情况》的报告。该报告对照国务院国发〔2013〕19号、国发〔2013〕27号、国发〔2013〕44号三个文件中所调整的221项行政审批事项,对本市170余件地方性法规作了梳理,分析了国家行政审批制度改革对本市出版物发行、文化娱乐市场管理、音像制品管理等方面工作的影响。2014—2017年,关于行政审批制度改革的研究分析持续进行。
  行政审批制度改革专题跟踪,为市人大常委会启动行政审批相关地方性法规的修改提供了依据:2016年,市人大常委会主动对《上海市河道管理条例》等涉行政审批事项的地方性法规作了打包修改。2017年,市人大常委会将根据动态跟踪法律行政法规从而进一步积累的材料,继续对涉行政审批事项的地方性法规开展打包修改。法律行政法规动态跟踪为地方立法有效发挥引领和保障改革的作用,提供了服务和支撑。
  二、形成本市地方立法決策的基础数据库
  法律行政法规动态跟踪的工作范围是在实践中不断拓展延伸的。2010年,法工委首次探索对全国人大常委会立改废法律的情况作跟踪;2012年,动态跟踪的范围拓展到了国务院的行政法规。法工委备案审查处对每一次全国人大常委会会议的立法事项、对每一次国务院常务会的概况都认真记录;结合相关部门发布的立法资料,结合“中国人大网”“中央人民政府门户网”等主要媒体上的解读分析文章,对每一部新制定修改的法律、行政法规都作仔细研读。数年来的扎实工作,为地方立法积累了宝贵的材料。
  目前,动态跟踪研究分析材料已成为市人大常委会制定年度立法计划、五年立法规划的常规性、基础性资料。在2016年市人大常委会关于“十三五”时期立法需求的课题研究中,动态跟踪研究分析材料再次为科学论证立法需求提供了依据。随着工作的持续推进,动态跟踪研究分析材料服务地方立法决策的效用正在不断突显。前阶段,为支持本市落实中央环保督察要求的相关工作,法工委备案审查处根据多年的积累,梳理形成了环保领域专题研究分析材料,为市人大相关部门进一步开展立法和监督工作提供参考。
  三、推进动态跟踪研究分析材料的交流共享
  实现法治研究信息在同行中的共享,使法治研究信息发挥好服务本市法治建设的作用,是依法治理工作的重要方面。法工委备案审查处立足全市法治建设大局,不断自我加压,推进动态跟踪研究分析材料的交流共享。
  一直以来,法工委备案审查处都坚持将动态跟踪研究分析材料向市人大常委会内外各相关部门推送,得到了广泛的欢迎和认同。本届以来,法工委备案审查处又主动将动态跟踪研究分析材料书面送交市人大专门委员会、市政府法制办等部门的频率,由每年一次提高到了每半年一次。2015、2016年底,还两次就行政审批制度改革的专题研究分析材料征求市人大相关专门委员会、市政府法制办、市审改办和市政府相关部门的意见。对市政府相关部门的信息推送,既是提示其关注上位法的立改废动态,也是对其依法做好执法工作的提醒。
  2016年下半年开始,动态跟踪研究分析材料的推送工作又有了新做法,法工委备案审查处在市人大机关内网开设了“法律行政法规动态跟踪”专栏,每两个月一次推送动态跟踪研究分析材料。专栏的设置,使得市人大各相关部门能更及时地了解国家法治与改革的动态,也为法律行政法规动态跟踪更好地服务地方人大工作,提供了一个新的平台。
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