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在国际资本主义从自由阶段发展到垄断阶段,争夺殖民地的矛盾空前尖锐的20世纪初,英国殖民主义图谋进一步侵略和独霸西藏。西藏成为这一时期中国和英国关系中的核心问题和外交斗争的焦点。外交上一贯妥协退让的晚清政府和民国初年政府,在西藏问题上虽然也曾一让再让,但是,还是做了一系列的努力以维护国家主权,终于使得西藏没有像外蒙古那样从中国分裂出去。