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伯克制度是清朝政府统一回疆前该地区旧有的行政制度，自清朝政府对回疆实施统治之后，便对该项制度进行改革，将其纳入清朝地方职官体系，并在当地确立了驻扎大臣与伯克相结合的管理模式。回疆各地的驻扎大臣一般不对当地民众进行直接管理，而是通过伯克施行对民政事务的间接控制。伯克通常在本地驻扎大臣的监管下行使其职责，成为清朝政府与回疆民间社会之间互动的中介。因此，清朝政府十分重视通过法律的手段对伯克进行管理，以明确伯克权责、规范伯克行为、打击伯克犯罪。这种惩防并举的做法对清朝政府在回疆建立稳固、有效的统治起到了重要作用。