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水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和产业，由于经济发展水平和体制的限制和影响，至今水利产业没有形成良性运行机制，其表现为：投资依赖财政和群众投劳，资产经营管理机制不健全，重建设轻管理，重社会效益轻经济效益，重投入轻产出三重三轻的问题，影响了水利产业的自身壮大，最终直接制约了经济、社会的可持续发展。