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在计划经济体制下，我国公立学校基本上是由政府直接管理，包括干部的任免、资源的配置等，都是政府说了算，从而压抑了学校自主办学的积极性。从上世纪80年代中期开始，我国政府先后推行了基础教育地方化政策和“校长负责制”。这些改革对于理顺政府和学校的关系，健全学校内部行政管理，搞活办学机制等发挥了积极作用。但是，前者主要是政府体制以内的职责权限逐级下移，没有涉及政府与学校之间职责权限的划分。