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摘 要 乡镇财政是我国财政体系中最末梢的一环，但却与农民、农业、农村有着最密切相关的联系，随着农村社会经济的飞速发展，大量资金涌入农村，乡镇财政财力日益增长，乡镇财务监督方面也日益暴露出一些问题亟待解决。浙江省A县为欠发达贫困县，对该县乡镇财务监督上存在问题进行分析的基础上，探讨加强和改进欠发达乡镇财务监督的方式方法，并提出五点建议。
关键词 欠发达乡镇；财务监督；问题；对策
中图分类号：F302.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.08.051
乡镇财政是我国财政体系中最末梢的一环，但却与农民、农业、农村有着最密切相关的联系。随着农村社会经济的飞速发展，大量资金涌入农村，以浙江省A县为例，A县为浙江省欠发达贫困县，乡镇财政财力日益增长，监督方面也日益暴露出一些问题亟待解决。
1 欠发达乡镇财务监督方面存在的问题
1.1 欠发达乡镇财务监督常态化不足
在浙江省A县，财政、审计两部门每年定期到乡镇开展一次监督，此外，19个乡镇（街道）政府中大多数都没有形成对本级财务进行有效监督的机制。一方面，领导干部对乡镇财务监督的重要性认识不足，有的认为，要把有限的精力用于大力发展乡村经济，财务监督方面把握好大方向就行，乡镇领导干部普遍将重点放在财务的有效利用和支配上，往往忽视了对财务进行多方位的监管；另一方面，乡镇财务监督自查能力不足，乡镇财务监督职能主要在乡镇政府成立领导小组开展临时性的自查，由财政所承担主要工作，但财政所人员非常有限，浙江省A县一个财政所一般配备3名工作人员，除财政业务外，往往还要驻村或是兼任其他岗位的工作，同时基层乡镇财务监督机构缺失，这些因素都在一定程度上制约了乡镇财务监督工作常态化的开展。
1.2 欠发达乡镇财务监督实效化不足
浙江省A县乡镇政府普遍存在对财政监督的自身职责定位不准的问题，一把手落实财务监督责任没有得到有效的落实。浙江省A县欠发达乡镇财务资金类别、总量逐年增多，对所有资金类别采取相同的监督手段，不仅留下了许多监督的盲区，也大大降低了监督的效率，最终影响财务监督的效果和资金的有效使用。但对项目资金、补助资金、专项资金和村级资金等重要资金又缺少重点监督措施，县级层面上民政、林业、农业、教育、计生及交通等多个部门多头监管、多头下达没有形成财务监督的合力。另外，县级各部门资金下拨后的跟踪监管也存在断层。
1.3 欠发达乡镇财务监督规范化不足
浙江省A县财政所工作人员大学以上（含大学）文凭占71%，但其中有一大部分为自考或函授本科教育，且大多数并非财务专业，总体上存在人员素质不高的问题，特别是缺少法律、审计人才。且乡镇财务所不同工作人员岗位混合、职责权限不明的情况较普遍，这导致不同岗位之间的相互监督和制约作用没有发挥，乡镇内部财务的监督机制即使存在，也形同虚设。随着经济社会的发展，浙江省A县县级层面原有的对乡镇财务进行监督的机制已经不能满足新形势下农村发展的需要，且与乡镇实际相脱节。例如，以前乡镇项目建设较少，而现在村村有项目，月月有项目，乡镇财务监督针对项目资金一块还依然停留在老办法，只重视最终结果而忽视资金的使用过程。
2 改进和加强欠发达乡镇财务监督的对策
2.1 完善监督队伍建设，为欠发达乡镇财务监督多设“一只眼”
综合行政区划、经济发展、常住人口等因素，在浙江省A县东西部地区分别设立一定数量的基层乡镇财务监督机构，促使乡镇财务监督重心下移到乡镇、农村基层一线。深化财政所改革，改变目前财政所受乡镇党委政府及县级财政部门双重管理的现状，使财政所真正独立于乡镇政府，从而从源头上避免财务混乱等问题。完善乡镇内部财务监督机制，一方面，改变乡镇领导“重资金使用，轻财务监督”的意识；另一方面，明确乡镇领导在财务监督上具有不可推卸的职责及责任。补齐县级审计、财政等相关部门监督人员监管能力不足的短板，按照“懂法规、会查账”的要求，引进人才，设立公职律师，或委托第三方律师事务所，加强对乡镇财务法律层面的宣传、指导和监督。
2.2 建立内部审计机制，为欠发达乡镇财务监督多建“一堵墙”
从县级层面上发文落实、督促乡镇内部审计机制的建立及完善，使乡镇内部审计绝不流于形式走过场。明确乡镇内部审计的职能、权限、范围、内容、依据、步骤和方法等，特别是通过完善联席会议制度、整改督查制度、结果公开和责任问责等制度保证审计的独立性。对乡镇财务收入和支出进行全方位、多角度审查的同时，突出在项目资金、补助资金、专项资金和村级资金等方面的重点审计，在常态化审计的基础上，注重工作方式方法的创新，开展同步、联合、突击、交叉审计等监督手段，确保乡镇内部审计真实、有效、合法，进一步发挥乡镇内部审计在规范乡镇财务管理、促进乡镇经济社会发展等方面的作用。
2.3 深化资金跟踪监督，为欠发达乡镇财务监督多开“一扇窗”
一方面，将监督关口前移，深化“事前监督”，注重对乡镇财政收入的监督，包括上级划拨的常规经费、税收、行政规费等，通过对乡镇政府财政收入的全方面、事先、细致了解，从而对乡镇政府的财政支出监督做到早研究、早部署、早落实。另一方面，深化“事中监督”，特别是对项目工程资金的监督，从项目工程的申报到公示，从资金划拨到使用，从项目工程的进展到验收情况都要进行全程监督，增加乡镇财务监督的宽度以及深度，从而使有限的财政资金得到充分有效的利用。
2.4 加强信息公开共享，为欠发达乡镇财务监督多加“一把锁”
欠发达乡镇财务信息公开必须做到完整性，将司法所履职以及乡镇财务有关的各类信息对全社会完全公开，尤其是与切身利益相关的农村村民，应当通过在镇务公开栏、邀请村民监督员、举行监督会等形式，充分保障农村村民享有的知情权；公开的财务信息应当通过三级审查确认无误，确保真实、准确；与跟踪监督相配合，做到在资金的使用过程中同步公开相关信息，从而有效避免对财务信息结果的造假；欠发达乡镇财务信息公开平台应该实现财政、审计、民政、林业、农业、教育、计生和交通等多个部门的实时共享，各部门相互沟通、通力合作可以有效避免监督盲区，确保监督无死角。
2.5 深入廉洁自律教育，为投资安全性多添“一道门”
深入开展针对乡镇财务从业人员及相关领导干部的廉洁自律教育，将贪污、受贿等刑事法律以及《会计法》等经济法规作为送法进机关的重点，作为这一类人的重点进行宣传、教育和学习，逐步提高他们的法治观念和法治意识。在明确责任的基础上，完善责任追究机制，对违反乡镇财务监管相关规定的组织和个人严格追责、严厉问责、严肃查处。将欠发达乡镇财务监督教育作为乡镇领导干部个人党风廉政的重要内容来抓，作为干部晋升的重要参考和依据，强化个人监督，从而从源头上防止欠发达乡镇财务腐败问题的滋生。
（责任编辑：刘昀）
关键词 欠发达乡镇；财务监督；问题；对策
中图分类号：F302.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.08.051
乡镇财政是我国财政体系中最末梢的一环，但却与农民、农业、农村有着最密切相关的联系。随着农村社会经济的飞速发展，大量资金涌入农村，以浙江省A县为例，A县为浙江省欠发达贫困县，乡镇财政财力日益增长，监督方面也日益暴露出一些问题亟待解决。
1 欠发达乡镇财务监督方面存在的问题
1.1 欠发达乡镇财务监督常态化不足
在浙江省A县，财政、审计两部门每年定期到乡镇开展一次监督，此外，19个乡镇（街道）政府中大多数都没有形成对本级财务进行有效监督的机制。一方面，领导干部对乡镇财务监督的重要性认识不足，有的认为，要把有限的精力用于大力发展乡村经济，财务监督方面把握好大方向就行，乡镇领导干部普遍将重点放在财务的有效利用和支配上，往往忽视了对财务进行多方位的监管；另一方面，乡镇财务监督自查能力不足，乡镇财务监督职能主要在乡镇政府成立领导小组开展临时性的自查，由财政所承担主要工作，但财政所人员非常有限，浙江省A县一个财政所一般配备3名工作人员，除财政业务外，往往还要驻村或是兼任其他岗位的工作，同时基层乡镇财务监督机构缺失，这些因素都在一定程度上制约了乡镇财务监督工作常态化的开展。
1.2 欠发达乡镇财务监督实效化不足
浙江省A县乡镇政府普遍存在对财政监督的自身职责定位不准的问题，一把手落实财务监督责任没有得到有效的落实。浙江省A县欠发达乡镇财务资金类别、总量逐年增多，对所有资金类别采取相同的监督手段，不仅留下了许多监督的盲区，也大大降低了监督的效率，最终影响财务监督的效果和资金的有效使用。但对项目资金、补助资金、专项资金和村级资金等重要资金又缺少重点监督措施，县级层面上民政、林业、农业、教育、计生及交通等多个部门多头监管、多头下达没有形成财务监督的合力。另外，县级各部门资金下拨后的跟踪监管也存在断层。
1.3 欠发达乡镇财务监督规范化不足
浙江省A县财政所工作人员大学以上（含大学）文凭占71%，但其中有一大部分为自考或函授本科教育，且大多数并非财务专业，总体上存在人员素质不高的问题，特别是缺少法律、审计人才。且乡镇财务所不同工作人员岗位混合、职责权限不明的情况较普遍，这导致不同岗位之间的相互监督和制约作用没有发挥，乡镇内部财务的监督机制即使存在，也形同虚设。随着经济社会的发展，浙江省A县县级层面原有的对乡镇财务进行监督的机制已经不能满足新形势下农村发展的需要，且与乡镇实际相脱节。例如，以前乡镇项目建设较少，而现在村村有项目，月月有项目，乡镇财务监督针对项目资金一块还依然停留在老办法，只重视最终结果而忽视资金的使用过程。
2 改进和加强欠发达乡镇财务监督的对策
2.1 完善监督队伍建设，为欠发达乡镇财务监督多设“一只眼”
综合行政区划、经济发展、常住人口等因素，在浙江省A县东西部地区分别设立一定数量的基层乡镇财务监督机构，促使乡镇财务监督重心下移到乡镇、农村基层一线。深化财政所改革，改变目前财政所受乡镇党委政府及县级财政部门双重管理的现状，使财政所真正独立于乡镇政府，从而从源头上避免财务混乱等问题。完善乡镇内部财务监督机制，一方面，改变乡镇领导“重资金使用，轻财务监督”的意识；另一方面，明确乡镇领导在财务监督上具有不可推卸的职责及责任。补齐县级审计、财政等相关部门监督人员监管能力不足的短板，按照“懂法规、会查账”的要求，引进人才，设立公职律师，或委托第三方律师事务所，加强对乡镇财务法律层面的宣传、指导和监督。
2.2 建立内部审计机制，为欠发达乡镇财务监督多建“一堵墙”
从县级层面上发文落实、督促乡镇内部审计机制的建立及完善，使乡镇内部审计绝不流于形式走过场。明确乡镇内部审计的职能、权限、范围、内容、依据、步骤和方法等，特别是通过完善联席会议制度、整改督查制度、结果公开和责任问责等制度保证审计的独立性。对乡镇财务收入和支出进行全方位、多角度审查的同时，突出在项目资金、补助资金、专项资金和村级资金等方面的重点审计，在常态化审计的基础上，注重工作方式方法的创新，开展同步、联合、突击、交叉审计等监督手段，确保乡镇内部审计真实、有效、合法，进一步发挥乡镇内部审计在规范乡镇财务管理、促进乡镇经济社会发展等方面的作用。
2.3 深化资金跟踪监督，为欠发达乡镇财务监督多开“一扇窗”
一方面，将监督关口前移，深化“事前监督”，注重对乡镇财政收入的监督，包括上级划拨的常规经费、税收、行政规费等，通过对乡镇政府财政收入的全方面、事先、细致了解，从而对乡镇政府的财政支出监督做到早研究、早部署、早落实。另一方面，深化“事中监督”，特别是对项目工程资金的监督，从项目工程的申报到公示，从资金划拨到使用，从项目工程的进展到验收情况都要进行全程监督，增加乡镇财务监督的宽度以及深度，从而使有限的财政资金得到充分有效的利用。
2.4 加强信息公开共享，为欠发达乡镇财务监督多加“一把锁”
欠发达乡镇财务信息公开必须做到完整性，将司法所履职以及乡镇财务有关的各类信息对全社会完全公开，尤其是与切身利益相关的农村村民，应当通过在镇务公开栏、邀请村民监督员、举行监督会等形式，充分保障农村村民享有的知情权；公开的财务信息应当通过三级审查确认无误，确保真实、准确；与跟踪监督相配合，做到在资金的使用过程中同步公开相关信息，从而有效避免对财务信息结果的造假；欠发达乡镇财务信息公开平台应该实现财政、审计、民政、林业、农业、教育、计生和交通等多个部门的实时共享，各部门相互沟通、通力合作可以有效避免监督盲区，确保监督无死角。
2.5 深入廉洁自律教育，为投资安全性多添“一道门”
深入开展针对乡镇财务从业人员及相关领导干部的廉洁自律教育，将贪污、受贿等刑事法律以及《会计法》等经济法规作为送法进机关的重点，作为这一类人的重点进行宣传、教育和学习，逐步提高他们的法治观念和法治意识。在明确责任的基础上，完善责任追究机制，对违反乡镇财务监管相关规定的组织和个人严格追责、严厉问责、严肃查处。将欠发达乡镇财务监督教育作为乡镇领导干部个人党风廉政的重要内容来抓，作为干部晋升的重要参考和依据，强化个人监督，从而从源头上防止欠发达乡镇财务腐败问题的滋生。
（责任编辑：刘昀）