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公平即正义公道，社会公平是衡量社会行为、个人行为是否合理的尺度，涉及机会均等、结果公正两个维度。目前我国在政治、经济方面正经历着社会大整合，社会弱势群体规模有扩大的趋势，已成为影响社会稳定和发展的重要因素之一，阻碍着社会公平的实现。
保护弱势群体是为了从根本上实现社会公平。追求社会公平不仅要追求普遍性的程序公正，更应该进一步帮助那些在社会处境中最不利的成员，使其获得更多利益，社会公平不能抛弃弱势群体。社会主义公平观如果不能在消除社会绝对贫困时逐步缩小社会成员间的贫富悬殊，就容易使人倾向于暴力。社会弱势群体中隐藏着巨大的“闹事”因素，政府必须重视解决社会弱势群体问题。对弱势群体的关注，不是权宜之计，而是一项关系到社会发展全局的长远大事。
解决弱势群体问题，从根本上说，应从制度层面入手，致力于各项社会制度整合与创新，通过制度安排，使弱势群体的生活状况随着社会的进步而不断改善，要特别关注弱势群体人力资源的培训和开发，使其获得一种职业，即拥有一份相对稳定的经济收入和在社会上取得的某种地位、声望和社会权利，能够进行必要的平等的社会活动。最大限度地开发人力资源，就要使其潜能得以发挥，要消除在就业岗位、劳动报酬、社会交往等方面的种种歧视，切实保护其合法权益。体现社会的公平，还要普及教育，社会成员只有在接受必要教育的前提下，方可在最基本的意义上平等地进入社会，进入劳动力市场。
一、多角度下的弱势群体定义内涵
对弱势群体分析的角度不同，得到的概念也不甚相同。（一）经济学角度。弱势群体指在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。（二）社会学角度。弱势群体指依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准，需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体，是由于社会结构急剧转型和社会关系失调或由于一部分社会成员自身的某种原因(竞争失败、失业、年老体弱、残疾等)而导致的对现实社会的不适应，并且出现了生活障碍和生活困难的人群共同体。（三）政治学角度。弱势群体指在权力和权利方面、发展的机遇方面、生活的物质条件方面不具有任何优势的人们。（四）跨学科角度。在经济意义上，弱势群体体现为市场竞争力低、收入低、就业和收入不稳定；在社会意义上，弱势群体体现为被歧视，合法权益被侵犯；在政治意义上，弱势群体体现为无法参与、影响政策的制定，而有时却成为某些政策的受害者，没有自己的声音，成为沉默的一群。
综上所述：弱势群体定义要把握以下几点：（一）弱势群体是一个相对的概念，在它之外还存在着非弱势群体，所以从地位、境遇定义比较妥当；（二）弱势群体的界定仅从经济上讨论还不完整，收入和生活水平低、受教育少、能力差等同样是弱势群体的特征；（三）弱势群体不是一个不变的概念，它的形成和演变是社会在一定的发展时期政治经济文化综合作用的结果；（四）不能完全套用国际社会工作和社会政策界的定义。
二、弱势群体的相关特征
（一）贫困性。处于社会低层，绝大部分或全部的收入用于食品，生活质量较低，没有职业安全感，由于能力、素质较差，机遇也较少，致富较为困难。
（二）边缘化。几乎没有可利用的稀缺资源或特殊等价物参与到社会交换中去换取自我发展的资源和机会，被排斥在主流社会之外，交流或者流动只局限于底层社会。
（三）低层次性。社会地位低下，职业声望较低。
（四）脆弱性。承受着来自经济、社会、心理的压力，一旦社会矛盾激化，经济压力和心理负荷累积到相当程度，社会风险将从最脆弱的群体身上爆发。
（五）被剥夺感强。有一种比较深切的相对剥夺意识，涉及面比较广泛，而且相对剥夺感表现出一种“晕轮效应”。
三、弱势群体产生的原因
我国弱势群体形成的原因固然与经济转轨与社会结构转型的时代背景有关，但也与弱势群体本身能力大小关系密切。人的能力建设被称之为人力资源能力建设，人力资源的能力一般被分为三个层次，即人的体能、技能和智能。体能通常指人的自然能力即生理能力，它通过人的体力、心理体现出来；技能指人们掌握的基本技术和生产技术，包括训练、技巧、重复等能力；智能是指人们创造并开发新事物、新领域的能力，包括学习能力、联想能力与创新能力。正是自身能力的限制，导致弱势群体存在的必然性。
（一）知识贫困是制约自身的发展，导致弱势群体问题凸现的重要因素
知识贫困指缺乏获取、交流、应用和创造知识与信息的能力，或缺乏权利、机会与途径获得的能力。首先，知识贫困的代际传递特性严重影响着弱势群体脱贫，处于社会边缘地位、被隔离在一定区域并世代相袭的弱势群体文化往往是社会主流知识文化之外的亚文化，这种亚文化束缚和限制了弱势群体的向上发展，并通过家庭关系影响到下一代，加剧了他们摆脱弱势地位的难度。其次，知识的时代特征对弱势群体脱贫的制约。知识有着非常重要的价值作用，在知识经济时代，市场竞争力的大小，直接与占有知识的多寡成正比例。
（二）信息时代对信息拥有量的两极分化造成财富的两极分化
由于社会经济地位高者通常能比社会经济地位低者更快地获取信息，已有知识储存量、社交范围等存在很大差异，大众媒介传送的信息获取量不同，使两者之间的知识鸿沟也就越有扩大的趋势，导致强势愈强，弱势愈弱。
（三）社会资源匮乏使弱势群体更为不利
社会关系的状况在很大程度上决定人们的经济、社会地位和状况。弱势群体处于社会的边缘，其交往范围、交往层面和交往对象越来越窄小。弱势群体的“弱关系网络资源严重不足”，只能从强关系网络中获取对其获益不大的同质信息。而且，强势阶层内部强关联的存在以及强势阶层与弱势群体之间的社会联系纽带的断裂，使弱势群体进一步弱化。
（四）被社会贴上了“弱势”的标签恶化弱势群体生存环境
强势阶层对弱势群体的认识和界定，能够有效地影响社会政策的制定和弱势群体的生活质量，社会对弱势群体的认同感较低，认为弱势群体之所以弱主要是自身的原因造成的，如没有知识、技术，不思进取、懒惰等，从而使这一群体更加弱势化。
（五）弱势群体受到社会的排斥
如经济的、制度的、社会关系的等多方面的社会排斥，这些排斥加剧了弱势群体的边缘化状态。
四、弱势群体人力资源开发相关对策
弱势群体的消除客观上要强化国家的主导作用，如实现制度保障，加快户籍制度改革，实现城乡之间真正的机会平等，调整收入分配政策，建立社会保障和福利体系，对弱势群体劳动权益的立法保护，建立政府与弱势群体的沟通渠道，使弱势群体的利益要求能通过制度化的渠道来表达。但是，从根本上而言，要使弱势群体完成自我的能力培养，激发自强意识，克服自身的不利条件，完成从“废人”型的人力资源向“能人”型的人力资本转变。
（一）加强弱势群体的学习和教育
1．学习能力建设。改变弱势群体的困境，要培养弱势群体的学习能力，加强对其人力资源的开发，培养其终生学习的习惯，提高弱势群体的整体素质，使之走向“自助”。社会的外部支持主要作用于自身能力的提高，做到“助人自助”。2．适应性能力建设。现代社会生活和工作节奏很快，竞争激烈， 调整弱势群体个体适应现代社会的快节奏。3．竞争性能力建设。（1）培养弱势群体积极参与市场经济中的竞争意识，改变其因经济生活水平较差而形成的郁闷、自我封闭的心理状况。（2）培养弱势群体的竞争能力，不仅要在知识结构和职业技能上进行更新，而且要其掌握竞争的手段和方法，提高人际交往能力和生活技能，形成对新知识、新科技、新产品的强烈求知和学习欲望。
（二）加强对弱势群体人力资源战略管理
人力资源战略管理的目标是从自身生存和成长的总体目标出发，对个体存在的人力资源深度整和和开发，使之转变为具有整体运作功能和整合放大效应的人力资本支持系统。对弱势群体人力资源战略管理包括正规的学校教育、健康保健、职业培训、工作地点的转移，目的就是提高弱势群体的知识和技能水平及贡献率，使其获取一定的竞争优势。各级正规教育投资是人力资本投资中最重要的形式，要采用标本兼治的方法，从根本上加强弱势群体的人力资本投资和职业教育，让他们具有掌握现代技术的能力，从而改善自己的生活状况和增加收人。实践表明：若是加大教育经费投资，人力资本在经济增长中的贡献将呈几何级数回报。所以，积极为弱势群体创造各种职业学习机会，并重视人力资源的投人和职业教育对消除弱势群体有决定性作用。
（三）建立有效的沟通机制，增强弱势群体价值创造的自信心
沟通就是通过信息传递而达到相互理解、认可和默契的一种组织行为。它是相互交流信息、观念、情绪、情感和意见的行为和过程。良好的沟通有效地消除弱势群体和其他群体的人际冲突，解决彼此利益矛盾，达成共同的心理契约。沟通的有效性既可以控制弱势群体的劣势行为倾向，又可以激励其努力程度，还可以使之发泄不满，减缓内心仇视，增强聚合力。1．沟通方式可以由政府投资委派专门机构把脱离单位的人进行组织，定期培训，并对重点对象跟踪，除了做好倾听，还要解决弱势群体的现实困难，使之产生心理信赖，并激发其学习技能的热情和改善生活的决心。2．结合弱势群体的自身特点，积极寻找其价值创造点。这样弱势群体即可以充实生活，又能获取谋生手段，达到物质和精神的升华，并逐步摆脱低层阶层。而组织内部的弱势群体，除了定期沟通，消除歧视，还要给予其充分学习和成长的机会，建立公平的激励和升迁机制，共同规划其职业生涯，促使弱势群体有一个正向的外部成长环境而内在努力工作，增强其组织归属感，实现个人和组织共同成长，达到双赢。
（四）努力完善公平合理的人力资源流动市场
弱势群体由于自身的特殊性，价值贡献率可能低于正常的人力资本。首先，在制定个人收入分配政策时，一方面，要从人力资本投资成本与收益角度考虑不同存量或等级的人力资本；另一方面，从人力资本产权关系角度考虑这种差别的合理程度，从而保证收人分配的公平性和有效性，保护弱势群体合理的收入和分配。其次，从政治、社会和经济上消除阻碍其合理流动的障碍，通过市场机制使劳动力得到合理配置。因此，要打破人力资本归国家或部门、单位所有的局面，打破城乡、地区、行业、所有制等方面的界限，使其在全国范围内自由流动，根据现代企业制度的实践和要求，弱化或取消主管部门对企业用人自主权干预，剥离弱势群体的高度依赖和无形限制，拓宽其择业渠道和市场的机会选择。最后，建立准确、及时的劳动就业信息系统，规范劳动就业培训和服务体系。信息披露的及时性和真实性，可以使弱势群体获取信息的成本较小，有效地增强其机会选择。
（五）加强弱势群体的创业培训，提高再就业能力
要鼓励弱势群体转变观念，认识到职业培训尤其是创业培训是就业脱贫手段。1．要增加贫困群体再就业培训支出，提高再就业能力。2．在挖掘就业机会的同时，做好对贫困劳动者职业指导，继续推广实行“就业服务承诺制”。3．建立政府基金，实行小额贷款担保，帮助贫困人口获得小额创业贷款。政府采取创业扶持政策，直接为下岗职工和失业人员开发、创造就业机会和就业岗位。政府购买公益性就业岗位和实行就业补贴的岗位，是下岗职工和失业人员实现再就业最直接的方式和途径。实行政府扶持与市场化运作相结合的创业扶持政策，其效果十分显著，作用也更加持久。
（作者单位：安徽财经大学管理学院）
保护弱势群体是为了从根本上实现社会公平。追求社会公平不仅要追求普遍性的程序公正，更应该进一步帮助那些在社会处境中最不利的成员，使其获得更多利益，社会公平不能抛弃弱势群体。社会主义公平观如果不能在消除社会绝对贫困时逐步缩小社会成员间的贫富悬殊，就容易使人倾向于暴力。社会弱势群体中隐藏着巨大的“闹事”因素，政府必须重视解决社会弱势群体问题。对弱势群体的关注，不是权宜之计，而是一项关系到社会发展全局的长远大事。
解决弱势群体问题，从根本上说，应从制度层面入手，致力于各项社会制度整合与创新，通过制度安排，使弱势群体的生活状况随着社会的进步而不断改善，要特别关注弱势群体人力资源的培训和开发，使其获得一种职业，即拥有一份相对稳定的经济收入和在社会上取得的某种地位、声望和社会权利，能够进行必要的平等的社会活动。最大限度地开发人力资源，就要使其潜能得以发挥，要消除在就业岗位、劳动报酬、社会交往等方面的种种歧视，切实保护其合法权益。体现社会的公平，还要普及教育，社会成员只有在接受必要教育的前提下，方可在最基本的意义上平等地进入社会，进入劳动力市场。
一、多角度下的弱势群体定义内涵
对弱势群体分析的角度不同，得到的概念也不甚相同。（一）经济学角度。弱势群体指在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。（二）社会学角度。弱势群体指依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准，需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体，是由于社会结构急剧转型和社会关系失调或由于一部分社会成员自身的某种原因(竞争失败、失业、年老体弱、残疾等)而导致的对现实社会的不适应，并且出现了生活障碍和生活困难的人群共同体。（三）政治学角度。弱势群体指在权力和权利方面、发展的机遇方面、生活的物质条件方面不具有任何优势的人们。（四）跨学科角度。在经济意义上，弱势群体体现为市场竞争力低、收入低、就业和收入不稳定；在社会意义上，弱势群体体现为被歧视，合法权益被侵犯；在政治意义上，弱势群体体现为无法参与、影响政策的制定，而有时却成为某些政策的受害者，没有自己的声音，成为沉默的一群。
综上所述：弱势群体定义要把握以下几点：（一）弱势群体是一个相对的概念，在它之外还存在着非弱势群体，所以从地位、境遇定义比较妥当；（二）弱势群体的界定仅从经济上讨论还不完整，收入和生活水平低、受教育少、能力差等同样是弱势群体的特征；（三）弱势群体不是一个不变的概念，它的形成和演变是社会在一定的发展时期政治经济文化综合作用的结果；（四）不能完全套用国际社会工作和社会政策界的定义。
二、弱势群体的相关特征
（一）贫困性。处于社会低层，绝大部分或全部的收入用于食品，生活质量较低，没有职业安全感，由于能力、素质较差，机遇也较少，致富较为困难。
（二）边缘化。几乎没有可利用的稀缺资源或特殊等价物参与到社会交换中去换取自我发展的资源和机会，被排斥在主流社会之外，交流或者流动只局限于底层社会。
（三）低层次性。社会地位低下，职业声望较低。
（四）脆弱性。承受着来自经济、社会、心理的压力，一旦社会矛盾激化，经济压力和心理负荷累积到相当程度，社会风险将从最脆弱的群体身上爆发。
（五）被剥夺感强。有一种比较深切的相对剥夺意识，涉及面比较广泛，而且相对剥夺感表现出一种“晕轮效应”。
三、弱势群体产生的原因
我国弱势群体形成的原因固然与经济转轨与社会结构转型的时代背景有关，但也与弱势群体本身能力大小关系密切。人的能力建设被称之为人力资源能力建设，人力资源的能力一般被分为三个层次，即人的体能、技能和智能。体能通常指人的自然能力即生理能力，它通过人的体力、心理体现出来；技能指人们掌握的基本技术和生产技术，包括训练、技巧、重复等能力；智能是指人们创造并开发新事物、新领域的能力，包括学习能力、联想能力与创新能力。正是自身能力的限制，导致弱势群体存在的必然性。
（一）知识贫困是制约自身的发展，导致弱势群体问题凸现的重要因素
知识贫困指缺乏获取、交流、应用和创造知识与信息的能力，或缺乏权利、机会与途径获得的能力。首先，知识贫困的代际传递特性严重影响着弱势群体脱贫，处于社会边缘地位、被隔离在一定区域并世代相袭的弱势群体文化往往是社会主流知识文化之外的亚文化，这种亚文化束缚和限制了弱势群体的向上发展，并通过家庭关系影响到下一代，加剧了他们摆脱弱势地位的难度。其次，知识的时代特征对弱势群体脱贫的制约。知识有着非常重要的价值作用，在知识经济时代，市场竞争力的大小，直接与占有知识的多寡成正比例。
（二）信息时代对信息拥有量的两极分化造成财富的两极分化
由于社会经济地位高者通常能比社会经济地位低者更快地获取信息，已有知识储存量、社交范围等存在很大差异，大众媒介传送的信息获取量不同，使两者之间的知识鸿沟也就越有扩大的趋势，导致强势愈强，弱势愈弱。
（三）社会资源匮乏使弱势群体更为不利
社会关系的状况在很大程度上决定人们的经济、社会地位和状况。弱势群体处于社会的边缘，其交往范围、交往层面和交往对象越来越窄小。弱势群体的“弱关系网络资源严重不足”，只能从强关系网络中获取对其获益不大的同质信息。而且，强势阶层内部强关联的存在以及强势阶层与弱势群体之间的社会联系纽带的断裂，使弱势群体进一步弱化。
（四）被社会贴上了“弱势”的标签恶化弱势群体生存环境
强势阶层对弱势群体的认识和界定，能够有效地影响社会政策的制定和弱势群体的生活质量，社会对弱势群体的认同感较低，认为弱势群体之所以弱主要是自身的原因造成的，如没有知识、技术，不思进取、懒惰等，从而使这一群体更加弱势化。
（五）弱势群体受到社会的排斥
如经济的、制度的、社会关系的等多方面的社会排斥，这些排斥加剧了弱势群体的边缘化状态。
四、弱势群体人力资源开发相关对策
弱势群体的消除客观上要强化国家的主导作用，如实现制度保障，加快户籍制度改革，实现城乡之间真正的机会平等，调整收入分配政策，建立社会保障和福利体系，对弱势群体劳动权益的立法保护，建立政府与弱势群体的沟通渠道，使弱势群体的利益要求能通过制度化的渠道来表达。但是，从根本上而言，要使弱势群体完成自我的能力培养，激发自强意识，克服自身的不利条件，完成从“废人”型的人力资源向“能人”型的人力资本转变。
（一）加强弱势群体的学习和教育
1．学习能力建设。改变弱势群体的困境，要培养弱势群体的学习能力，加强对其人力资源的开发，培养其终生学习的习惯，提高弱势群体的整体素质，使之走向“自助”。社会的外部支持主要作用于自身能力的提高，做到“助人自助”。2．适应性能力建设。现代社会生活和工作节奏很快，竞争激烈， 调整弱势群体个体适应现代社会的快节奏。3．竞争性能力建设。（1）培养弱势群体积极参与市场经济中的竞争意识，改变其因经济生活水平较差而形成的郁闷、自我封闭的心理状况。（2）培养弱势群体的竞争能力，不仅要在知识结构和职业技能上进行更新，而且要其掌握竞争的手段和方法，提高人际交往能力和生活技能，形成对新知识、新科技、新产品的强烈求知和学习欲望。
（二）加强对弱势群体人力资源战略管理
人力资源战略管理的目标是从自身生存和成长的总体目标出发，对个体存在的人力资源深度整和和开发，使之转变为具有整体运作功能和整合放大效应的人力资本支持系统。对弱势群体人力资源战略管理包括正规的学校教育、健康保健、职业培训、工作地点的转移，目的就是提高弱势群体的知识和技能水平及贡献率，使其获取一定的竞争优势。各级正规教育投资是人力资本投资中最重要的形式，要采用标本兼治的方法，从根本上加强弱势群体的人力资本投资和职业教育，让他们具有掌握现代技术的能力，从而改善自己的生活状况和增加收人。实践表明：若是加大教育经费投资，人力资本在经济增长中的贡献将呈几何级数回报。所以，积极为弱势群体创造各种职业学习机会，并重视人力资源的投人和职业教育对消除弱势群体有决定性作用。
（三）建立有效的沟通机制，增强弱势群体价值创造的自信心
沟通就是通过信息传递而达到相互理解、认可和默契的一种组织行为。它是相互交流信息、观念、情绪、情感和意见的行为和过程。良好的沟通有效地消除弱势群体和其他群体的人际冲突，解决彼此利益矛盾，达成共同的心理契约。沟通的有效性既可以控制弱势群体的劣势行为倾向，又可以激励其努力程度，还可以使之发泄不满，减缓内心仇视，增强聚合力。1．沟通方式可以由政府投资委派专门机构把脱离单位的人进行组织，定期培训，并对重点对象跟踪，除了做好倾听，还要解决弱势群体的现实困难，使之产生心理信赖，并激发其学习技能的热情和改善生活的决心。2．结合弱势群体的自身特点，积极寻找其价值创造点。这样弱势群体即可以充实生活，又能获取谋生手段，达到物质和精神的升华，并逐步摆脱低层阶层。而组织内部的弱势群体，除了定期沟通，消除歧视，还要给予其充分学习和成长的机会，建立公平的激励和升迁机制，共同规划其职业生涯，促使弱势群体有一个正向的外部成长环境而内在努力工作，增强其组织归属感，实现个人和组织共同成长，达到双赢。
（四）努力完善公平合理的人力资源流动市场
弱势群体由于自身的特殊性，价值贡献率可能低于正常的人力资本。首先，在制定个人收入分配政策时，一方面，要从人力资本投资成本与收益角度考虑不同存量或等级的人力资本；另一方面，从人力资本产权关系角度考虑这种差别的合理程度，从而保证收人分配的公平性和有效性，保护弱势群体合理的收入和分配。其次，从政治、社会和经济上消除阻碍其合理流动的障碍，通过市场机制使劳动力得到合理配置。因此，要打破人力资本归国家或部门、单位所有的局面，打破城乡、地区、行业、所有制等方面的界限，使其在全国范围内自由流动，根据现代企业制度的实践和要求，弱化或取消主管部门对企业用人自主权干预，剥离弱势群体的高度依赖和无形限制，拓宽其择业渠道和市场的机会选择。最后，建立准确、及时的劳动就业信息系统，规范劳动就业培训和服务体系。信息披露的及时性和真实性，可以使弱势群体获取信息的成本较小，有效地增强其机会选择。
（五）加强弱势群体的创业培训，提高再就业能力
要鼓励弱势群体转变观念，认识到职业培训尤其是创业培训是就业脱贫手段。1．要增加贫困群体再就业培训支出，提高再就业能力。2．在挖掘就业机会的同时，做好对贫困劳动者职业指导，继续推广实行“就业服务承诺制”。3．建立政府基金，实行小额贷款担保，帮助贫困人口获得小额创业贷款。政府采取创业扶持政策，直接为下岗职工和失业人员开发、创造就业机会和就业岗位。政府购买公益性就业岗位和实行就业补贴的岗位，是下岗职工和失业人员实现再就业最直接的方式和途径。实行政府扶持与市场化运作相结合的创业扶持政策，其效果十分显著，作用也更加持久。
（作者单位：安徽财经大学管理学院）