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一、我国城市交通处于矛盾而又尴尬的局面为了破解一直困扰我国城市交通、尤其是大城市交通的拥堵难题，2005年国务院办公厅批转了建设部等6部委联合起草的关于优先发展城市公共交通的意见。按照这份“国办[2005]46号”文件的要求，各个城市都要依据国家规定，实施公交基础设施建设投资、低票价制、运营补贴等一系列优先发展政策，从而使城市公共交通获得优先发展。