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辛亥革命后,新的社会价值观念的演进远远滞后于教育改革和政治变革,造成民众空前的信仰危机。此时日本不断攫取在华利益,威逼袁世凯当局签订"二十一条",民族矛盾凸显。出于维护伦理道德、稳定社会秩序、巩固统治和抵御外辱等目的,袁世凯对民众信仰问题的态度做出相应调整:政府先是默许各地征用和改造庙产,后又在宗教人士的不断抗争下增强保护力度,但仍以保护之名对传统宗教信仰行限制之实;袁世凯曾同意旧有的秘密结社改组为公开的会社,但在根本上坚定奉行对秘密社会的打压政策;袁氏还推动尊孔崇儒运动以及倡行对关羽