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摘要：建立客观、科学、有效地铁路施工安全管理模式是實现铁路施工安全目标的关键所在，本文从铁路施工安全管理程序，铁路施工安全管理要点，铁路施工安全技术措施，铁路施工安全事故处理等几个方面建立铁路安全管理模式，确保铁路施工安全生产目标的顺利实现。
关键词：铁路施工；安全；管理模式
Abstract: the establishment of objective, scientific, effective railway construction safety management mode is to realize railroad construction safety the key to the goal, this article from the railway construction safety management procedures, railway construction safety management, safety measures for construction of railway, railway construction safety accident treatment and other aspects the establishment of railway safety management mode of railway construction, ensure safe production target smooth realization.
Keywords: railway construction; safety; management mode
中图分类号：文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
引言
铁路工程项目点多线长，可预见和不可预见的安全隐患众多，为加强铁路施工安全管理铁道部相继出台了：《铁路工程施工安全技术规程》（TB10401）、《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办[2007]186号）等一系列相关规定[1]。铁路安全生产是科学发展的必然要求，也是我国长期以来的一项基本国策，是维护社会安定团结，促进铁路建设项目正常、持续、健康发展的基本条件[2]。
1 铁路安全管理理念
铁路施工作业指影响铁路设备稳定，扰动铁路基础和结构，可能引起基础和结构变化，且需改变列车运行条件的作业。科学的铁路施工安全管理包括对事物的管理和对人的管理，既探索事故的成因和预防的措施，又研究劳动者在生产过程中的心理和行为以及安全管理系统的建立等，铁路安全管理应坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，掌握安全生产规律，加强对安全生产的领导，建立健全各项安全管理制度，严格作业纪律和劳动纪律，积极采用新技术、新设备，落实防范措施，防患于未然[3]。
2 铁路施工项目安全控制难原因分析
通过实际调研，造成铁路施工项目安全控制难的原因，归纳起来主要有：
1、施工前的准备工作不充分，施工计划随意变更。
2、施工单位无相应资质，或施工单位安全管理有漏洞，雇用了无资质或资质较差的包工队伍。施工单位负责人及管理人员安全意识不强，对劳务工没有进行安全教育培训和技术交底，违章指挥，强令冒险作业等[4]。
3、作业人员在施工进程中不按《铁路营业线施工安全管理规定》要点程序进行施工，违章作业。
4、监察机构监管不到位，监管人员责任心不强，对作业现场的危险源与有害因素辨识不清，没有及时制止等。
5、多单位施工相互配合差，应急预案不充分等。
3 铁路施工安全管理模式研究
建立客观、科学、有效的铁路施工安全管理模式是实现铁路安全生产目标的关键所在。遵循科学的安全管理程序，针对铁路施工项目安全控制难的特点，以铁路项目确定的总体安全目标为最终目的，结合铁路工程项目施工实际特点，合理编制铁路施工安全保证计划，成立安全管理组织机构，建立并不断完善安全保证体系，定期对现场工作人员进行安全生产教育培训和安全技术交底，明确铁路施工安全管理要点，制定安全技术措施，定期进行铁路施工安全检查，完善铁路施工安全事故处理程序等，确保铁路安全生产目标的顺利实现。
3.1 工程简介
新建铁路兰州至重庆线兰州枢纽货车北环线及兰州北编组站等工程（LY-LZSN-1标段）是兰渝铁路引入工程，穿越兰州市黄河两岸三区两县，两跨黄河，标段内涉及长大桥梁、隧道多，地形地质复杂多变，环境条件差；同时又有既有包兰铁路干线及车站改造工程，改造类型复杂，交叉作业多、对运输影响大，干扰行车时间长，制约因素众多，铁路安全生产至关重要，铁路施工安全管理亟待加强和完善。
3.2 铁路施工安全管理程序
铁路施工作业应由施工单位制定施工作业方案，并按规定履行相应的审批程序，纳入铁路局月度施工计划。铁路施工主体单位在与相关设备管理单位和施工配合单位签订施工安全协议后方可提报施工计划。铁路施工作业应在天窗内进行，在施工地点设置好防护并在车站办理封锁或慢行手续。兰州枢纽项目铁路施工安全管理程序如图1所示。
图1：安全控制程序图
3.3铁路施工安全技术措施
结合兰州枢纽项目实际特点，遵循“谁主管，谁负责；谁检查，谁监督；谁在岗，谁落实”的原则，建立健全安全保证体系，采取有效保证措施，全面实行安全生产责任制，做到分工明确，责任清楚，措施合理，管理科学，从思想上、组织上、制度上和经济上确保安全目标的实现。
1、开工前，有针对性的对全体施工人员(含劳务工)进行安全教育和技术交底。
定期或不定期的对铁路施工工作人员进行安全生产培训，对安全生产相关法律法规、规程标准，必要安全理论知识，安全操作技能等内容进行系统而全面的学习。进行安全技术交底过程中，明确工程的施工特点及危险点，在论证施工工序合理的基础上，针对施工中的重点、难点工程的危险项目，采取科学、有效的预防和规避措施，在采用特殊施工方法进行施工时，明确应注意的安全事项和相应的安全操作规程和标准，提前提出安全隐患防范处理措施。
2、指派经过专门培训考试合格取得相应资质的员工担当现场防护员。
3、施工前，按审定的方案做好各项准备工作，确认信号备品、机具、材料齐全完好，安全关键岗位和配合人员已就位，封锁或慢行命令无差错，防护已设好，各项安全措施已落实，方可发布施工命令。
4、施工中，严格按审定的方案作业，随时掌握进度与质量，监督施工人员执行各项安全规定，消除不安全因素，并保持与防护员之间的联系。兰州枢纽标段内桥隧比例较大，地形地质复杂，在路基、桥涵、隧道施工时，无论是施工准备阶段、隧道开挖阶段、支护阶段、衬砌阶段还是出碴过程，都要根据具体地质情况采取合理的施工安全技术措施，注重施工过程中的机械作业安全、高空作业安全、用电作业安全、消防安全、爆破作业安全、防雷电、防寒、防暑、防疫、防环境污染等，以及隧道内的通风、防尘、防火、防毒、防坍塌、爆破安全、用电安全等。
5、线路开通前，认真进行质量检查，确认线路设备状态达到放行列车条件、材料机具不侵入限界，并做好记录。
6、列车通过后，组织复查整修，确认线路、桥隧等设备质量达到规定要求并做好记录后，方准收工。
3.4安全事故处理
定期进行安全检查，检查施工现场的安全设施使用情况，人员安全持证上岗、操作技能等，现场安全组织机构、安全教育、安全技术交底、安全保证措施、安全标识等，安全保证计划的实施情况，安全生产责任制的履行情况，现场存在的违规管理、违章指挥和违章作业等安全隐患的处理和记录等。从而监督现场施工，降低安全隐患。
然而，安全事故始终无法完全避免，因此在工程上场之初，编制安全事故应急救援预案，并根据突发性事件防范应急预案专项机制要求，依据国家有关安全生产的法律法规，结合工程特点，成立安全应急救援领导小组（如表1所示），对可预见的安全事故隐患，如：隧道坍塌、桥梁支架垮塌、机械事故、火灾爆炸事故、不可抗力等，提前制定出一系列的事故应急处理措施和程序（如图2所示），遵循“先救后处”的原则，按照安全事故应急救援预案进行处理，达到有效预防、及时控制和消除施工过程中紧急突发灾情的危害，最大程度的保障和维护正常的施工生产秩序的目的。
表1：安全应急救援小组成员及职责表
图2: 安全事故应急处理程序图
4 结束语
铁路施工安全管理对提高铁路施工质量、降低铁路施工成本具有重要的现实意义。以施工安全为突破口，集中解决管理不规范问题，强化安全风险源头控制，科学地进行铁路施工安全管理工作，提出正确的安全管理理念，构建科学、合理的安全管理模式，对促进铁路项目目标的最终实现具有重要的现实意义。
参考文献
[1] 中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会，安全生产法及相关法律知识[M]，中国大百科全书出版社，2008；
[2] 王恩茂，论施工项目安全控制，甘肃科技[J]，2005；
[3] 铁路工务安全规则，铁运[2006]177号部令发布，2006；
[4] 张美玉，论如何加强铁路营业线施工安全管理，内蒙古科技与经济[J]，2012。
作者简介
李雅琦，女，籍贯：河北乐亭人，出生于1986年8月，天津铁道职业技术学院，助教，主要从事铁道工程方面的教学与研究。
张丽，女，籍贯：山东金乡人，出生于1983年7月，天津铁道职业技术学院，助教，主要从事铁道工程方面的教学与研究。
关键词：铁路施工；安全；管理模式
Abstract: the establishment of objective, scientific, effective railway construction safety management mode is to realize railroad construction safety the key to the goal, this article from the railway construction safety management procedures, railway construction safety management, safety measures for construction of railway, railway construction safety accident treatment and other aspects the establishment of railway safety management mode of railway construction, ensure safe production target smooth realization.
Keywords: railway construction; safety; management mode
中图分类号：文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
引言
铁路工程项目点多线长，可预见和不可预见的安全隐患众多，为加强铁路施工安全管理铁道部相继出台了：《铁路工程施工安全技术规程》（TB10401）、《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办[2007]186号）等一系列相关规定[1]。铁路安全生产是科学发展的必然要求，也是我国长期以来的一项基本国策，是维护社会安定团结，促进铁路建设项目正常、持续、健康发展的基本条件[2]。
1 铁路安全管理理念
铁路施工作业指影响铁路设备稳定，扰动铁路基础和结构，可能引起基础和结构变化，且需改变列车运行条件的作业。科学的铁路施工安全管理包括对事物的管理和对人的管理，既探索事故的成因和预防的措施，又研究劳动者在生产过程中的心理和行为以及安全管理系统的建立等，铁路安全管理应坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，掌握安全生产规律，加强对安全生产的领导，建立健全各项安全管理制度，严格作业纪律和劳动纪律，积极采用新技术、新设备，落实防范措施，防患于未然[3]。
2 铁路施工项目安全控制难原因分析
通过实际调研，造成铁路施工项目安全控制难的原因，归纳起来主要有：
1、施工前的准备工作不充分，施工计划随意变更。
2、施工单位无相应资质，或施工单位安全管理有漏洞，雇用了无资质或资质较差的包工队伍。施工单位负责人及管理人员安全意识不强，对劳务工没有进行安全教育培训和技术交底，违章指挥，强令冒险作业等[4]。
3、作业人员在施工进程中不按《铁路营业线施工安全管理规定》要点程序进行施工，违章作业。
4、监察机构监管不到位，监管人员责任心不强，对作业现场的危险源与有害因素辨识不清，没有及时制止等。
5、多单位施工相互配合差，应急预案不充分等。
3 铁路施工安全管理模式研究
建立客观、科学、有效的铁路施工安全管理模式是实现铁路安全生产目标的关键所在。遵循科学的安全管理程序，针对铁路施工项目安全控制难的特点，以铁路项目确定的总体安全目标为最终目的，结合铁路工程项目施工实际特点，合理编制铁路施工安全保证计划，成立安全管理组织机构，建立并不断完善安全保证体系，定期对现场工作人员进行安全生产教育培训和安全技术交底，明确铁路施工安全管理要点，制定安全技术措施，定期进行铁路施工安全检查，完善铁路施工安全事故处理程序等，确保铁路安全生产目标的顺利实现。
3.1 工程简介
新建铁路兰州至重庆线兰州枢纽货车北环线及兰州北编组站等工程（LY-LZSN-1标段）是兰渝铁路引入工程，穿越兰州市黄河两岸三区两县，两跨黄河，标段内涉及长大桥梁、隧道多，地形地质复杂多变，环境条件差；同时又有既有包兰铁路干线及车站改造工程，改造类型复杂，交叉作业多、对运输影响大，干扰行车时间长，制约因素众多，铁路安全生产至关重要，铁路施工安全管理亟待加强和完善。
3.2 铁路施工安全管理程序
铁路施工作业应由施工单位制定施工作业方案，并按规定履行相应的审批程序，纳入铁路局月度施工计划。铁路施工主体单位在与相关设备管理单位和施工配合单位签订施工安全协议后方可提报施工计划。铁路施工作业应在天窗内进行，在施工地点设置好防护并在车站办理封锁或慢行手续。兰州枢纽项目铁路施工安全管理程序如图1所示。
图1：安全控制程序图
3.3铁路施工安全技术措施
结合兰州枢纽项目实际特点，遵循“谁主管，谁负责；谁检查，谁监督；谁在岗，谁落实”的原则，建立健全安全保证体系，采取有效保证措施，全面实行安全生产责任制，做到分工明确，责任清楚，措施合理，管理科学，从思想上、组织上、制度上和经济上确保安全目标的实现。
1、开工前，有针对性的对全体施工人员(含劳务工)进行安全教育和技术交底。
定期或不定期的对铁路施工工作人员进行安全生产培训，对安全生产相关法律法规、规程标准，必要安全理论知识，安全操作技能等内容进行系统而全面的学习。进行安全技术交底过程中，明确工程的施工特点及危险点，在论证施工工序合理的基础上，针对施工中的重点、难点工程的危险项目，采取科学、有效的预防和规避措施，在采用特殊施工方法进行施工时，明确应注意的安全事项和相应的安全操作规程和标准，提前提出安全隐患防范处理措施。
2、指派经过专门培训考试合格取得相应资质的员工担当现场防护员。
3、施工前，按审定的方案做好各项准备工作，确认信号备品、机具、材料齐全完好，安全关键岗位和配合人员已就位，封锁或慢行命令无差错，防护已设好，各项安全措施已落实，方可发布施工命令。
4、施工中，严格按审定的方案作业，随时掌握进度与质量，监督施工人员执行各项安全规定，消除不安全因素，并保持与防护员之间的联系。兰州枢纽标段内桥隧比例较大，地形地质复杂，在路基、桥涵、隧道施工时，无论是施工准备阶段、隧道开挖阶段、支护阶段、衬砌阶段还是出碴过程，都要根据具体地质情况采取合理的施工安全技术措施，注重施工过程中的机械作业安全、高空作业安全、用电作业安全、消防安全、爆破作业安全、防雷电、防寒、防暑、防疫、防环境污染等，以及隧道内的通风、防尘、防火、防毒、防坍塌、爆破安全、用电安全等。
5、线路开通前，认真进行质量检查，确认线路设备状态达到放行列车条件、材料机具不侵入限界，并做好记录。
6、列车通过后，组织复查整修，确认线路、桥隧等设备质量达到规定要求并做好记录后，方准收工。
3.4安全事故处理
定期进行安全检查，检查施工现场的安全设施使用情况，人员安全持证上岗、操作技能等，现场安全组织机构、安全教育、安全技术交底、安全保证措施、安全标识等，安全保证计划的实施情况，安全生产责任制的履行情况，现场存在的违规管理、违章指挥和违章作业等安全隐患的处理和记录等。从而监督现场施工，降低安全隐患。
然而，安全事故始终无法完全避免，因此在工程上场之初，编制安全事故应急救援预案，并根据突发性事件防范应急预案专项机制要求，依据国家有关安全生产的法律法规，结合工程特点，成立安全应急救援领导小组（如表1所示），对可预见的安全事故隐患，如：隧道坍塌、桥梁支架垮塌、机械事故、火灾爆炸事故、不可抗力等，提前制定出一系列的事故应急处理措施和程序（如图2所示），遵循“先救后处”的原则，按照安全事故应急救援预案进行处理，达到有效预防、及时控制和消除施工过程中紧急突发灾情的危害，最大程度的保障和维护正常的施工生产秩序的目的。
表1：安全应急救援小组成员及职责表
图2: 安全事故应急处理程序图
4 结束语
铁路施工安全管理对提高铁路施工质量、降低铁路施工成本具有重要的现实意义。以施工安全为突破口，集中解决管理不规范问题，强化安全风险源头控制，科学地进行铁路施工安全管理工作，提出正确的安全管理理念，构建科学、合理的安全管理模式，对促进铁路项目目标的最终实现具有重要的现实意义。
参考文献
[1] 中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会，安全生产法及相关法律知识[M]，中国大百科全书出版社，2008；
[2] 王恩茂，论施工项目安全控制，甘肃科技[J]，2005；
[3] 铁路工务安全规则，铁运[2006]177号部令发布，2006；
[4] 张美玉，论如何加强铁路营业线施工安全管理，内蒙古科技与经济[J]，2012。
作者简介
李雅琦，女，籍贯：河北乐亭人，出生于1986年8月，天津铁道职业技术学院，助教，主要从事铁道工程方面的教学与研究。
张丽，女，籍贯：山东金乡人，出生于1983年7月，天津铁道职业技术学院，助教，主要从事铁道工程方面的教学与研究。