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近年来，江苏省连云港市新浦工商分局与淮海工学院法学院合作开展局校互助活动，坚持互助互惠，努力增强全员法律素养，初步取得了较好的成效。
一
2006年初，新浦工商分局在调查研究中发现，本局干部队伍法律素养不够高，还不能完全适应工商行政管理机关履职尽责的需要。一是法学基础理论知识缺乏，特别是法理学知识缺乏，对一些法学理论似懂非懂，知其然不知其所以然。二是与工商法规相关的法律法规知识了解不深，掌握不够、运用尚不熟悉。三是法律适用能力不强，在实际工作中，一部分干部为了降低或避免执法风险，适用法律存有死抠条文，机械刻板的倾向，对于法律条文不够具体明确的，往往缺乏对法规意图的准确把握，不能灵活合理地适用法律，不同程度地影响执法水平的提高。四是从事一线管理的执法人员法律素养好一些，其他人员则比较差，导致一部分工作人员长期一个岗位，难以进行换岗交流。经过认真剖析，以上现象发生的原因有四个方面：一是相当一部分干部没有受过系统的法律法规学习培训：二是以往工商机关的法制教育由于受主客观条件制约，重视实践性、操作性而忽略了基础性和理论性：三是由于基层工商机关长期存在人员少、任务重，工作超负荷运转等问题，法制教育培训往往急用才训，以会代训，导致干部队伍法律知识不够系统：四是法制教育培训方式陈旧，直接影响教育培训成效的提高。经过一段时间的酝酿和沟通，新浦工商分局于2006年5月23日，正式与淮海工学院法学院签订为期五年的开展局校互助教学实践活动协议，开始了局校互助教学实践活动。
二
2006年下半年，连云港市新浦工商分局与淮海工学院法学院从各自需求出发，沟通协商，积极开展多种形式互助合作活动。
教授集中授课，强化法学基础理论教育。法学基础理论学习是新浦工商分局干部普遍急需强化的方面，经局校双方商定，2006年7月至12月底，每周五下午，分别请一名教授给全体工商干部上课，主要授课内容为法学基础理论和法理学。发给每名工商干部一套全日制法学专业本科教材，教授按双方制订的教学方案进行课堂教学。在《法理学》授课时，授课老师在认真备课的基础上，利用7个半天分别讲授了法理学概念、法学基本范畴、法律责任。从中国法制现代化、法律方法等多个层面对法理学进行了生动具体的讲授，引起了工商干部极大的学习兴趣，联想他们过去的实际工作，感到很有收获。
教授学生互动，调动现场教与学的积极性，法学院教授给工商干部授课前，一般都提前给学生发信息，搜集学习诉求，以便有的放矢备课。在教学课堂上，都留出一些时间，启发工商干部参与讨论，特别是引导工商干部讲典型案例，开展案例分析和点评活动。一方面促进了工商干部对所讲授内容的理解，另一方面也丰富了教授讲课的实证内容。课后，授课老师认真听取工商干部的意见，对工商干部提出的一些问题，一一耐心解答。
菜单式教学培训，促进教育培训效率的提高。现有工商干部群体中，相当一部分是部队转业干部和从社会上招录的人员，法律知识结构差别较大，在培训时，局校双方商定，从2007年开始，由工商分局根据下部素质状况，分别提出菜单式法治教育培训需求，请法学院老师专门备课授课。如果学院开设课程与菜单需求吻合，就让工商干部到校旁听。这样的教学紧扣工商干部需求和工商行政管理工作实际，理论密切联系实际，深入浅出，工商干部容易消化吸收，普遍收到了较好的效果。
接纳学生实习，既当“学生”又当“老师”。根据局校双方协议，新浦工商分局每年都接纳几批法学院前来进行社会实践和毕业实习的大学生。这些大学生来分局后，一般两人一组由一名工商干部带队，直接参与分局行政执法、消费调解、市场巡查、商标广告和合同管理等工作，带队的工商干部经过法学院教授的系统培训，既有实践经验，又补丁法学理论课，就认认真真地当起了大学生的社会实践和毕业实习的指导老师，指导学生搞市场管理巡查、执法办案调查、撰写行政处罚决定书、行政处罚告知等工作，分局法制、经检部门编写社会实践和实习教材，一起举办社会实践和实习座谈会等。这样，工商干部认真传、帮、带，大学生们虚心求教、积极进取，收到较好的效果。许多大学生反映说，到工商分局开展社会实践和毕业实习，学到了很多课堂上学不到的东西，也为接触社会就业工作打下了基础，工商干部通过指导大学生社会实践和实习活动，也促进其反思过去工作，认真总结经验、注意言传身教，展示了工商部门的良好形象。
三
局校互助教学实践活动开展虽然只有两年多，但已取得了较好的成效。
增强了全员法治意识。通过全员接受系统的法治教育培训，新浦工商分局干部通过理论与实践的结合，加深了法治精神的理解，树立了法治理念，拓展了法治视野，全员自觉认真学法、潜心用法、严格执法的法治氛围已经逐步形成，
提高了依法行政水平。依托高校进行系统的法制教育培训，较好地克服了过去法制教育培训中授课人理论功底不够扎实、授课水平不高等问题，普及法学基础理论与加深工商法规理解相结合，促进了法律知识与执法技能的共同提高，突出地表现在正确使用自由裁量权、提高现场办案取证能力，维护消费者合法权益等方面。
提升了处置突发事件的能力，局校互助教学实践活动的开展，普遍增强了新浦工商分局广大干部执法为民的意识，在实际工作中努力做到执法效果与政治效果和社会效果的统一，一切为了人民，一切对人民负责。今年4月30日，一消费者投诉在市区一家大超市买的鸡蛋煮熟的蛋黄有问题，立即引起许多居民的恐慌心理。新浦分局接到举报后，马上到这家超市调查，让超市迅速将剩下的鸡蛋全部撇下柜台，并马上对这批鸡蛋进行抽检。由于国家还没有明确鸡蛋的检测标准，质检部门无法提交监测结果，新浦分局马上求助于淮海工学院工业食品系科技人员，提取18只鸡蛋样品进行结构分析、分组比对，得出蛋黄发生异常是由于养鸡厂饲料配方突然变化所致的结论。经过深入调查，发现这批鸡蛋产自赣榆县一养鸡厂，新浦分局马上对这家养鸡厂进行了查处，并立即向社会公示，很快平息了这场鸡蛋风波，得到地方政府的肯定。
扩大了行政管理资源。开展局校互助教学实践活动，分局每年接纳几批大学生前来开展社会实践与毕业实习活动，直接扩大了分局行政管理资源。打击传销是工商部门的一项重要工作，近两年来该局充分利用淮海工学院法学院的大学生在校园的影响，积极在淮海工学院开展打击传销宣传工作，让大学生按照分局要求，在校园里散发打击传销宣传资料，悬挂打击传销宣传展板，有效地遏制了传销蔓延的势头。同时，新浦工商分 局还组织前来实习的大学生参与市场巡查，检查食品销售商持证情况，大大强化了市场监管力度。
四
连云港市新浦工商分局两年多来的探索与实践，给人们许多有益的启示。
首先，要充分认识全员法治教育培训的紧迫性。新浦工商分局主动与所在地高校开展局校互助教育实践活动，是基于对现有工商干部队伍素质状况的深刻剖析。我们应充分认识全员法治教育培训工作的紧迫性，既立足当前，又着眼长远，从紧安排，从实抓起，尽快抓紧全员法治教育培训，尽快增强全员法律素养，以适应新阶段工商行政管理事业的改革、发展与创新。
其次，要努力加强法治教育的基础性。工商行政管理法治的实践早已证明，一个人法律素养的增强，离不开法律基础理论的学习与掌握，这是一项基础性的工作。从现实需要的角度来看，我们工商行政管理队伍中相当一部分人，由于过去的社会背景、工作阅历、受教育程度、从事工商工作时间的长短及身处岗位的不同，他们的法律素养水平有很大的差异，但有一点是共同的，就是法律基础理论都比较匮乏。因此，要把法律基础理论的教育培训作为整个法治教育培训的基础性工作来抓。掌握了法律基础理论就等于掌握了增强法律素养的钥匙，只有这样，我们才能打好根基，一步一步朝着增强法律素养的目标奋进。
再次，要着力注重法治教育培训的系统性。法律法规体系具有很强的系统性，工商行政管理法律法规在国家法律法规体系中，是一个子系统，国家法律法规体系与处于子系统地位的工商行政管理法律法规之间具有密切的关系。现行有效的法律法规中，共有100部法律和203部行政法规赋予工商行政管理部门监管执法职责。所以我们应当象新浦工商分局那样，在法治教育培训时，不仅要认真学习《公司法》《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》等工商法规，也要组织学习《物权法》《行政许可法》等与工商职能相关的其他法律法规，系统掌握法律法规知识，增强法律素养，进而有效地依法维护市场经济良好秩序。
最后，切实提高法治教育培训的有效性。衡量法治教育培训工作的质量，唯一的标准是有效性的高低。新浦工商分局采用局校互助教学实践方式进行法治教育培训，其着眼点就是教育培训的有效性，什么是法治教育培训的有效性?是否可以这样认为，有效性体现在教育培训促进了参训人员对所学知识在理解掌握的基础上，有真正的认知与认同，在消化吸收的基础上转化成为实际运用的能力。所以，我们要着眼于教育培训的有效性，重新反思审视过去传统的教育培训方式，努力克服教育培训工作中形式主义、经验主义、主观主义等不良倾向，解放思想，与时俱进，转变传统思维方式，创新法治教育思路，走出重教育培训过程而忽视教育培训效果的怪圈，积极采取有效措施，千方百计提高法治教育培训的有效性，以迅速增强全员法律素养。
一
2006年初，新浦工商分局在调查研究中发现，本局干部队伍法律素养不够高，还不能完全适应工商行政管理机关履职尽责的需要。一是法学基础理论知识缺乏，特别是法理学知识缺乏，对一些法学理论似懂非懂，知其然不知其所以然。二是与工商法规相关的法律法规知识了解不深，掌握不够、运用尚不熟悉。三是法律适用能力不强，在实际工作中，一部分干部为了降低或避免执法风险，适用法律存有死抠条文，机械刻板的倾向，对于法律条文不够具体明确的，往往缺乏对法规意图的准确把握，不能灵活合理地适用法律，不同程度地影响执法水平的提高。四是从事一线管理的执法人员法律素养好一些，其他人员则比较差，导致一部分工作人员长期一个岗位，难以进行换岗交流。经过认真剖析，以上现象发生的原因有四个方面：一是相当一部分干部没有受过系统的法律法规学习培训：二是以往工商机关的法制教育由于受主客观条件制约，重视实践性、操作性而忽略了基础性和理论性：三是由于基层工商机关长期存在人员少、任务重，工作超负荷运转等问题，法制教育培训往往急用才训，以会代训，导致干部队伍法律知识不够系统：四是法制教育培训方式陈旧，直接影响教育培训成效的提高。经过一段时间的酝酿和沟通，新浦工商分局于2006年5月23日，正式与淮海工学院法学院签订为期五年的开展局校互助教学实践活动协议，开始了局校互助教学实践活动。
二
2006年下半年，连云港市新浦工商分局与淮海工学院法学院从各自需求出发，沟通协商，积极开展多种形式互助合作活动。
教授集中授课，强化法学基础理论教育。法学基础理论学习是新浦工商分局干部普遍急需强化的方面，经局校双方商定，2006年7月至12月底，每周五下午，分别请一名教授给全体工商干部上课，主要授课内容为法学基础理论和法理学。发给每名工商干部一套全日制法学专业本科教材，教授按双方制订的教学方案进行课堂教学。在《法理学》授课时，授课老师在认真备课的基础上，利用7个半天分别讲授了法理学概念、法学基本范畴、法律责任。从中国法制现代化、法律方法等多个层面对法理学进行了生动具体的讲授，引起了工商干部极大的学习兴趣，联想他们过去的实际工作，感到很有收获。
教授学生互动，调动现场教与学的积极性，法学院教授给工商干部授课前，一般都提前给学生发信息，搜集学习诉求，以便有的放矢备课。在教学课堂上，都留出一些时间，启发工商干部参与讨论，特别是引导工商干部讲典型案例，开展案例分析和点评活动。一方面促进了工商干部对所讲授内容的理解，另一方面也丰富了教授讲课的实证内容。课后，授课老师认真听取工商干部的意见，对工商干部提出的一些问题，一一耐心解答。
菜单式教学培训，促进教育培训效率的提高。现有工商干部群体中，相当一部分是部队转业干部和从社会上招录的人员，法律知识结构差别较大，在培训时，局校双方商定，从2007年开始，由工商分局根据下部素质状况，分别提出菜单式法治教育培训需求，请法学院老师专门备课授课。如果学院开设课程与菜单需求吻合，就让工商干部到校旁听。这样的教学紧扣工商干部需求和工商行政管理工作实际，理论密切联系实际，深入浅出，工商干部容易消化吸收，普遍收到了较好的效果。
接纳学生实习，既当“学生”又当“老师”。根据局校双方协议，新浦工商分局每年都接纳几批法学院前来进行社会实践和毕业实习的大学生。这些大学生来分局后，一般两人一组由一名工商干部带队，直接参与分局行政执法、消费调解、市场巡查、商标广告和合同管理等工作，带队的工商干部经过法学院教授的系统培训，既有实践经验，又补丁法学理论课，就认认真真地当起了大学生的社会实践和毕业实习的指导老师，指导学生搞市场管理巡查、执法办案调查、撰写行政处罚决定书、行政处罚告知等工作，分局法制、经检部门编写社会实践和实习教材，一起举办社会实践和实习座谈会等。这样，工商干部认真传、帮、带，大学生们虚心求教、积极进取，收到较好的效果。许多大学生反映说，到工商分局开展社会实践和毕业实习，学到了很多课堂上学不到的东西，也为接触社会就业工作打下了基础，工商干部通过指导大学生社会实践和实习活动，也促进其反思过去工作，认真总结经验、注意言传身教，展示了工商部门的良好形象。
三
局校互助教学实践活动开展虽然只有两年多，但已取得了较好的成效。
增强了全员法治意识。通过全员接受系统的法治教育培训，新浦工商分局干部通过理论与实践的结合，加深了法治精神的理解，树立了法治理念，拓展了法治视野，全员自觉认真学法、潜心用法、严格执法的法治氛围已经逐步形成，
提高了依法行政水平。依托高校进行系统的法制教育培训，较好地克服了过去法制教育培训中授课人理论功底不够扎实、授课水平不高等问题，普及法学基础理论与加深工商法规理解相结合，促进了法律知识与执法技能的共同提高，突出地表现在正确使用自由裁量权、提高现场办案取证能力，维护消费者合法权益等方面。
提升了处置突发事件的能力，局校互助教学实践活动的开展，普遍增强了新浦工商分局广大干部执法为民的意识，在实际工作中努力做到执法效果与政治效果和社会效果的统一，一切为了人民，一切对人民负责。今年4月30日，一消费者投诉在市区一家大超市买的鸡蛋煮熟的蛋黄有问题，立即引起许多居民的恐慌心理。新浦分局接到举报后，马上到这家超市调查，让超市迅速将剩下的鸡蛋全部撇下柜台，并马上对这批鸡蛋进行抽检。由于国家还没有明确鸡蛋的检测标准，质检部门无法提交监测结果，新浦分局马上求助于淮海工学院工业食品系科技人员，提取18只鸡蛋样品进行结构分析、分组比对，得出蛋黄发生异常是由于养鸡厂饲料配方突然变化所致的结论。经过深入调查，发现这批鸡蛋产自赣榆县一养鸡厂，新浦分局马上对这家养鸡厂进行了查处，并立即向社会公示，很快平息了这场鸡蛋风波，得到地方政府的肯定。
扩大了行政管理资源。开展局校互助教学实践活动，分局每年接纳几批大学生前来开展社会实践与毕业实习活动，直接扩大了分局行政管理资源。打击传销是工商部门的一项重要工作，近两年来该局充分利用淮海工学院法学院的大学生在校园的影响，积极在淮海工学院开展打击传销宣传工作，让大学生按照分局要求，在校园里散发打击传销宣传资料，悬挂打击传销宣传展板，有效地遏制了传销蔓延的势头。同时，新浦工商分 局还组织前来实习的大学生参与市场巡查，检查食品销售商持证情况，大大强化了市场监管力度。
四
连云港市新浦工商分局两年多来的探索与实践，给人们许多有益的启示。
首先，要充分认识全员法治教育培训的紧迫性。新浦工商分局主动与所在地高校开展局校互助教育实践活动，是基于对现有工商干部队伍素质状况的深刻剖析。我们应充分认识全员法治教育培训工作的紧迫性，既立足当前，又着眼长远，从紧安排，从实抓起，尽快抓紧全员法治教育培训，尽快增强全员法律素养，以适应新阶段工商行政管理事业的改革、发展与创新。
其次，要努力加强法治教育的基础性。工商行政管理法治的实践早已证明，一个人法律素养的增强，离不开法律基础理论的学习与掌握，这是一项基础性的工作。从现实需要的角度来看，我们工商行政管理队伍中相当一部分人，由于过去的社会背景、工作阅历、受教育程度、从事工商工作时间的长短及身处岗位的不同，他们的法律素养水平有很大的差异，但有一点是共同的，就是法律基础理论都比较匮乏。因此，要把法律基础理论的教育培训作为整个法治教育培训的基础性工作来抓。掌握了法律基础理论就等于掌握了增强法律素养的钥匙，只有这样，我们才能打好根基，一步一步朝着增强法律素养的目标奋进。
再次，要着力注重法治教育培训的系统性。法律法规体系具有很强的系统性，工商行政管理法律法规在国家法律法规体系中，是一个子系统，国家法律法规体系与处于子系统地位的工商行政管理法律法规之间具有密切的关系。现行有效的法律法规中，共有100部法律和203部行政法规赋予工商行政管理部门监管执法职责。所以我们应当象新浦工商分局那样，在法治教育培训时，不仅要认真学习《公司法》《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》等工商法规，也要组织学习《物权法》《行政许可法》等与工商职能相关的其他法律法规，系统掌握法律法规知识，增强法律素养，进而有效地依法维护市场经济良好秩序。
最后，切实提高法治教育培训的有效性。衡量法治教育培训工作的质量，唯一的标准是有效性的高低。新浦工商分局采用局校互助教学实践方式进行法治教育培训，其着眼点就是教育培训的有效性，什么是法治教育培训的有效性?是否可以这样认为，有效性体现在教育培训促进了参训人员对所学知识在理解掌握的基础上，有真正的认知与认同，在消化吸收的基础上转化成为实际运用的能力。所以，我们要着眼于教育培训的有效性，重新反思审视过去传统的教育培训方式，努力克服教育培训工作中形式主义、经验主义、主观主义等不良倾向，解放思想，与时俱进，转变传统思维方式，创新法治教育思路，走出重教育培训过程而忽视教育培训效果的怪圈，积极采取有效措施，千方百计提高法治教育培训的有效性，以迅速增强全员法律素养。