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摘 要：经济发展快的地区，非公经济一定高度发达。要经济落后地区县域经济实现跨跃式发展，就必须大力发展非公经济。
关键词：县域经济 非公经济
据统计，全国非公经济GDP在国民经济所占的比重已经达到60%以上，资产占全社会资产的比重超过20%；非公经济是开放型经济的重要组成部分，是衡量一个地区经济实力的重要指标。实践证明，经济发展快的地区，非公经济一定高度发达。笔者现以内蒙古兴安盟扎赉特旗为例浅析发展落后地区县域非公经济发展中存在问题及对策。
一、扎赉特旗非公经济现状
扎赉特旗现有非公经济总量为12292户，其中：私营企业为434户、个体工商户为11858户。扎赉特旗非公经济市场主体在整体经济中所占比重为92.76%。其中，私营企业在整体经济中的比重为3.28%、个体工商户在整体经济中的比重为89.48%。行业分布：从事第一产业即 农林牧渔业的为209户；从事第二产业的采矿业为43户、制造业为570户、热力、燃气及水生产和供应业为13户、建筑业19户；从事第三产业的非公经济市场主体多数集中在批发零售业、住宿餐饮业和居民服务、修理和其他服务业三个行业，占第三产业非公经济市场主体总数的90.06%，依次为批发零售业6290户、居民服务、修理和其他服务业为2462户、住宿餐饮业为1555户。
二、非公经济发展的特点
扎赉特旗是国家级贫困县，资源较为单一，北部地区多以石灰石矿、铁矿开采为主产业，东南部地区农产品、水稻加工为主产业，区域产业分布较均匀，其他以批发零售业居多，其次为生产加工行业，普遍规模较小，发展较慢，无竞争力，存在持续长期经营风险
三、制约扎赉特旗非公有制经济发展的因素分析
近年来，扎赉特旗的非公有制经济在满足社会多方面需求、增加就业、促进县域经济发展等方面发挥了重要作用，但由于起步晚、基础差，与周边地区，特别是与发达地区相比，还有很大的差距，制约非公经济发展的因素主要有以下几个方面：
一是产业结构单一，竞争能力不强。已发展起来的私营企业，主要集中在采掘业、批零贸易、交通运输和餐饮服务业，多数私营企业基本上局限于本地资源型产业和传统的服务型产业，科技投入少，高附加值产品少，单一的产业结构已无法适应市场和国家产业政策的变化，致使发展后劲不足。各自为战，缺乏整体观念，同行业之间的无序竞争损害了整体利益，粗放式的经营导致竞争能力和抵御市场风险的能力脆弱。
二是自身素质不高，缺乏政府有效的服务。大部分非公经济企业是依靠亲缘关系、地缘关系发展起来的，企业内部体制以“家族式”为主，排外思想较重，家族式的管理缺乏科学性、民主性，一旦出现问题往往引起权力和利益的纷争，严重影响到企业的正常生产经营。经营观念的落后导致把握市场和科学决策的能力较差，投资行为短期化，甚至有少数经营者采取不正当手段牟取利益，使企业声誉受损。工商、税务、城建、物价等行政管理和执法机关，对非公经济的管理过程中，存在着协调、配合不到位的问题，从本部门利益出发的重管理轻服务的问题，使非公经济企业在投资信息服务、产业指导方向、技术支持等方面存在着渠道不畅、信息不通的问题，没有形成公开、公平、公正的体制环境和政策环境，使非公经济企业处于劣势地位。
四、加快非公有制经济与税收发展的对策建议
一是转变观念，形成发展非公经济的氛围。实践证明，发展非公经济是实现经济增长方式转变的有生力量，是整体搞活县域经济，提高其竞争力、控制力的重要依托，是推动市场化进程的基本力量。因此，要从长远的、战略的高度看待非公经济的发展，自觉地破除那些不信任与限制观念，树立认同与发展观念，破除歧视干预观念，树立公平服务观念，在全社会形成一个有利于非公经济公平竞争、健康发展的社会环境。
二是拓宽融资渠道，提高企业信用。建立个体私营企业信用档案库，从经营信用、质量信用、完税信用、个人行为信用等方面建立资信档案。支持银行扩大提供抵押贷款、质押贷款，放宽对个体私营企业的融资准入条件，实行公平的信贷政策，以解决现行金融体制框架下非公经济企业融资的瓶颈性制约问题。
三是推进结构优化和可持续发展。要大力培育产业集群，鼓励支持非公经济企业参与基础设施建设、城市改造、房地产开发和专业市场建设，引导非公经济开发第三产业中新的领域和项目，由一般的商贸、餐饮业向社会所需的信息业、技术服务业、旅游业以及家政、托老、社区服务等新兴行业延伸，进一步扩大第三产业的优势。以发展工业园区为载体，按照现代工业的规范要求，提高其生产的社会化程度，形成规模经济效应，通过统一对外促销等措施共享群落信誉度、知名度，逐步改变中小企业竞争中的弱势群体地位，推进非公经济的可持续发展。
四是优化发展环境，推进政府服务体制创新。各级政府和职能部门，应把发展非公经济纳入社会发展的中长期规划和年度规划，逐步提高非公经济占地区生产总值和税收的比重。要改革阻碍非公经济发展的行政性审批制度，放宽市场准入，改进审批方式，规范行政性收费管理，落实各项税收优惠政策，把政府管理的职责向服务的功能转变，在人才、信息、市场开拓、法律援助等方面提供优质高效的服务，为非公经济的发展营造一个良好的投资环境和经营环境，实现企业增收、政府创税的双赢目标。
参考文献：
[1]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集（第4卷）[M]. 北京：人民出版社，1995.695-696。
[2]鲁越.生产关系理论的当代重构[J].中国社会科学，2012，（1）：17。
关键词：县域经济 非公经济
据统计，全国非公经济GDP在国民经济所占的比重已经达到60%以上，资产占全社会资产的比重超过20%；非公经济是开放型经济的重要组成部分，是衡量一个地区经济实力的重要指标。实践证明，经济发展快的地区，非公经济一定高度发达。笔者现以内蒙古兴安盟扎赉特旗为例浅析发展落后地区县域非公经济发展中存在问题及对策。
一、扎赉特旗非公经济现状
扎赉特旗现有非公经济总量为12292户，其中：私营企业为434户、个体工商户为11858户。扎赉特旗非公经济市场主体在整体经济中所占比重为92.76%。其中，私营企业在整体经济中的比重为3.28%、个体工商户在整体经济中的比重为89.48%。行业分布：从事第一产业即 农林牧渔业的为209户；从事第二产业的采矿业为43户、制造业为570户、热力、燃气及水生产和供应业为13户、建筑业19户；从事第三产业的非公经济市场主体多数集中在批发零售业、住宿餐饮业和居民服务、修理和其他服务业三个行业，占第三产业非公经济市场主体总数的90.06%，依次为批发零售业6290户、居民服务、修理和其他服务业为2462户、住宿餐饮业为1555户。
二、非公经济发展的特点
扎赉特旗是国家级贫困县，资源较为单一，北部地区多以石灰石矿、铁矿开采为主产业，东南部地区农产品、水稻加工为主产业，区域产业分布较均匀，其他以批发零售业居多，其次为生产加工行业，普遍规模较小，发展较慢，无竞争力，存在持续长期经营风险
三、制约扎赉特旗非公有制经济发展的因素分析
近年来，扎赉特旗的非公有制经济在满足社会多方面需求、增加就业、促进县域经济发展等方面发挥了重要作用，但由于起步晚、基础差，与周边地区，特别是与发达地区相比，还有很大的差距，制约非公经济发展的因素主要有以下几个方面：
一是产业结构单一，竞争能力不强。已发展起来的私营企业，主要集中在采掘业、批零贸易、交通运输和餐饮服务业，多数私营企业基本上局限于本地资源型产业和传统的服务型产业，科技投入少，高附加值产品少，单一的产业结构已无法适应市场和国家产业政策的变化，致使发展后劲不足。各自为战，缺乏整体观念，同行业之间的无序竞争损害了整体利益，粗放式的经营导致竞争能力和抵御市场风险的能力脆弱。
二是自身素质不高，缺乏政府有效的服务。大部分非公经济企业是依靠亲缘关系、地缘关系发展起来的，企业内部体制以“家族式”为主，排外思想较重，家族式的管理缺乏科学性、民主性，一旦出现问题往往引起权力和利益的纷争，严重影响到企业的正常生产经营。经营观念的落后导致把握市场和科学决策的能力较差，投资行为短期化，甚至有少数经营者采取不正当手段牟取利益，使企业声誉受损。工商、税务、城建、物价等行政管理和执法机关，对非公经济的管理过程中，存在着协调、配合不到位的问题，从本部门利益出发的重管理轻服务的问题，使非公经济企业在投资信息服务、产业指导方向、技术支持等方面存在着渠道不畅、信息不通的问题，没有形成公开、公平、公正的体制环境和政策环境，使非公经济企业处于劣势地位。
四、加快非公有制经济与税收发展的对策建议
一是转变观念，形成发展非公经济的氛围。实践证明，发展非公经济是实现经济增长方式转变的有生力量，是整体搞活县域经济，提高其竞争力、控制力的重要依托，是推动市场化进程的基本力量。因此，要从长远的、战略的高度看待非公经济的发展，自觉地破除那些不信任与限制观念，树立认同与发展观念，破除歧视干预观念，树立公平服务观念，在全社会形成一个有利于非公经济公平竞争、健康发展的社会环境。
二是拓宽融资渠道，提高企业信用。建立个体私营企业信用档案库，从经营信用、质量信用、完税信用、个人行为信用等方面建立资信档案。支持银行扩大提供抵押贷款、质押贷款，放宽对个体私营企业的融资准入条件，实行公平的信贷政策，以解决现行金融体制框架下非公经济企业融资的瓶颈性制约问题。
三是推进结构优化和可持续发展。要大力培育产业集群，鼓励支持非公经济企业参与基础设施建设、城市改造、房地产开发和专业市场建设，引导非公经济开发第三产业中新的领域和项目，由一般的商贸、餐饮业向社会所需的信息业、技术服务业、旅游业以及家政、托老、社区服务等新兴行业延伸，进一步扩大第三产业的优势。以发展工业园区为载体，按照现代工业的规范要求，提高其生产的社会化程度，形成规模经济效应，通过统一对外促销等措施共享群落信誉度、知名度，逐步改变中小企业竞争中的弱势群体地位，推进非公经济的可持续发展。
四是优化发展环境，推进政府服务体制创新。各级政府和职能部门，应把发展非公经济纳入社会发展的中长期规划和年度规划，逐步提高非公经济占地区生产总值和税收的比重。要改革阻碍非公经济发展的行政性审批制度，放宽市场准入，改进审批方式，规范行政性收费管理，落实各项税收优惠政策，把政府管理的职责向服务的功能转变，在人才、信息、市场开拓、法律援助等方面提供优质高效的服务，为非公经济的发展营造一个良好的投资环境和经营环境，实现企业增收、政府创税的双赢目标。
参考文献：
[1]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集（第4卷）[M]. 北京：人民出版社，1995.695-696。
[2]鲁越.生产关系理论的当代重构[J].中国社会科学，2012，（1）：17。