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摘 要：概括寿光市技能人才队伍建设现状及面临的形势，指出县域技能人才队伍建设中普遍存在对技能人才重使用轻培养、对国家职业资格证书制度缺乏正确认识等问题，提出营造重视技能人才培养的良好氛围、推动技能人才的培养和开发、建立健全企业职工职业培训制度、创新高技能人才培养开发模式等建议。
关键词：技能人才；县域；建设；思考
技能人才是人才队伍建设的重要组成部分，是企业转型升级、节能降耗的重要人才支撑。为加强技能人才队伍建设，促进当地经济社会发展，课题组对寿光市487家规模以上企业技能人才的现状、需求情况以及技能人才队伍建设状况进行了一次全面调研，调研采取普遍发放调查表与召开座谈会相结合、面上综合与重点企业分析相结合。共发放调查表1000余份，对12家企业进行了实地调查。
一、寿光市技能人才队伍现状和面临的形势
近年来，随着寿光市企业总量不断增多，产业规模不断扩大，产业升级不断加快，技能人才的培养、使用、开发逐步得到重视，形成了具有一定规模的技能人才队伍。
（一）技能人才队伍结构。目前，寿光市企业在岗技术工人近10万人，其中高级技师约占技术工人总数的0.3%，技师约占技术工人总数的2.5%，高级工占技术工人总数的6.3%，中级工占技术工人总数的20.5%，初级工占技术工人总数的31.1%，未取得初级以上职业资格证书的占技术工人总数的39.3%。从行业结构上看，在寿光市企业技能人才第一产业从业人员约占技能人才总数的23%；第二产业从业人数约占技能人才总数的50%，第三产业从业人数约占技能人才总数的27%。从学历层次上看，在全市技能人才中，现有大专以上学历人数占技能人才总数的25%；中专（含高中、职高）学历的占技能人才总数的55%；初中及以下学历人数占技能人才总数的20%。从年龄结构上看，在全市企业技能人才中，35岁及以下的占技能人才总数的44.3%；36至45岁的占技能人才总数的32.3%；46至60岁的占技能人才总数的23.5%。从以上数据看出，处于技能人才塔基的初、中级工所占比例达80%以上，而处于塔尖的技师、高级技师比例偏低，缺口大，供给严重不足，且学历偏低、分布不合理，结构性矛盾突出，这就导致企业员工素质、技术水平不能适应企业发展的需要，更难以掌握核心技术和具备自主创新的能力，经济和社会的可持续发展也会受到影响。
（二）企业职工持证上岗情况。截止到目前，寿光市累计已有近6万人获得国家职业资格证书，其中，高级工以上的高技能人才仅占技工总量的8.9%，这与发达国家高技能人才占40%，中等发达国家高技能人才占20—30%差距甚远。随着产业结构的调整变化以及主体产业设备水平、工艺水平的发展，技术技能的要求档次不断提高，对高技能人才的需求量越来越大。加强高技能人才队伍的培养和建设，迫在眉睫，培养开发任务重。调查显示，企业技能人才数量不足和结构不合理的现象普遍并存。企业员工缺乏现代企业所必须的职业技能和基本知识，影响企业生产效率的提高和产品质量的升级。
（三）技能人才队伍建设面临的形势。当前，落实“十二五”规划、加快“三区 ”建设步伐、实现转调和降耗目标任务繁重，企业将进一步加大技改投入，高新技术产业比重进一步提高，对技能人才、特别是高技能人才的需求加大。同时，产业结构的调整会使生产技术和生产工艺不断改进，也对技能人才产生新的需求。
二、当前县域技能人才培养开发中存在的问题
（一）对技能人才重使用轻培养现象普遍存在。以寿光市为例，现有高技能人才人数少且年龄偏大。调查结果显示：45岁以上的技师、高级技师占技师以上高技能人才总数的70%以上，而且存在年龄断层的问题，容易使高技能人才出现后继无人的现象。其主要原因是用人单位重视不够且思想认识上有误区：①从成本收益的角度看，企业认为职业培训经费投入大、时间长，短期效果不明显；②从岗位设置的角度看，企业认为职工取得了职业资格证书后，不得不面临设岗聘任和落实待遇问题；③从人员管理的角度看，企业认为，培养出的高技能人才“翅膀”硬了后，说跳槽就跳槽，不易管理。
（二）对国家职业资格证书制度缺乏正确认识。一方面，企业职工认为只要个人具有一定的工作技能和良好的工作态度，能及时完成岗位工作任务就行，有没有职业资格证书无关紧要，因而对什么是职业资格证书及职业资格证书的作用认识不足。另一方面，国家虽然制定了一系列推动和规范职业资格的法规，但由于在实际工作中对职业资格证书制度的宣传力度不够，使很多人对职业资格证书制度的重要意义缺乏认识。部分企业没有将人力资源开发与国家职业资格证书相结合，没有技能人才培训提升长远规划。在一些特殊工种中，上岗证书取代国家职业资格证书。比如电工、焊工、司炉工和制冷设备维修工等，大部分企业只以安全操作上岗证为用工的先决条件，从业人员的职业技能没有引起足够重视。
三、对加快推进县域技能人才队伍建设的几点建议
（一）加强舆论宣传，努力营造重视技能人才培养的良好氛围。要营造尊重劳动、崇尚技能的社会大环境。技能人才在企业生产科技创新中具有不可替代的作用，高技能人才更是企业不可缺少的重要人力资源。企业必须大力营造尊重技能人才的良好氛围。良好氛围能鼓励和引导工人学习技术，钻研业务，使技术人才脱颖而出，有利于高技能人才的培养和成长。应充分发挥舆论的宣传和导向作用，大力宣传高技能人才在经济社会发展中的地位和作用，展现他们的技术价值，尊重他们的人格价值，要抛弃重学历轻技能、重管理轻一线、重干部轻工人的传统观念，从而在全社会营造尊重劳动、崇尚技能的大环境。
（二）加大监管力度，着力推动技能人才的培养和开发。《职业教育法》、《就业促进法》、《山东省就业促进条例》和中办发[2006]15号文件《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，都对企业提取使用职工教育经费做出了明确规定，要尽快出台地方配套措施，加强企业职工教育经费的提取、使用的监督管理，实行年度检查制度；对不按规定提取、使用职工教育经费的企业，由县级以上人力资源和社会保障部门收取，组织开展统一培训，推动职业培训、职业技能鉴定工作的开展，满足经济社会发展对技能人才的需求。同时，根据有关法规要求，抓好国家准入工种的持证上岗工作，每年有计划的开展职业资格专项执法检查工作，对违规企业加大执法力度， 推动职业培训工作的顺利开展。
（三）落实有关政策，建立健全企业职工职业培训制度。近年来，省市党委、政府相继出台了《高技能人才选拔管理办法》，并引导企业建立首席技师制度。但大部分企业没有建立，不落实高技能人才岗位津贴，这严重挫伤了企业职工参加职业技能培训的积极性。因此，要加强督促引导，发挥企业在技能人才培养方面的作用，建立起培养与使用并重、技能贡献与待遇挂钩的工作制度，保障技能人才有快速成长的通道。落实高技能人才待遇，增强职工参与的积极性。力争到2020年，逐步建立起完善培养机制和评价体系，实现高技能人才年均16%以上的幅度增长，高技能人才占技术工人总数比重提高到30%以上。
（四）加强校企合作，不断创新高技能人才培养开发模式。加强技工院校、职业学校和民办职业培训机构建设，构建优势高技能人才培养开发平台。建立健全多层次、多形式、多渠道的高技能人才培养开发体系。大中型企业要设立“技师工作站”、建立“首席技师”制度，开展名师带徒、岗位练兵、技能竞赛等活动，不断拓展高技能人才成长通道。继续大力实施“金蓝领”项目培训工程，免费为企业培养年轻技术骨干。形成多形式、多层次的大培训格局。在重点产业培养一大批技艺高超、掌握核心技术并具有创新意识的高技能人才，为打造城乡一体均衡寿光，建设生态文明现代化强市，提供充足的智力和人才支撑。
关键词：技能人才；县域；建设；思考
技能人才是人才队伍建设的重要组成部分，是企业转型升级、节能降耗的重要人才支撑。为加强技能人才队伍建设，促进当地经济社会发展，课题组对寿光市487家规模以上企业技能人才的现状、需求情况以及技能人才队伍建设状况进行了一次全面调研，调研采取普遍发放调查表与召开座谈会相结合、面上综合与重点企业分析相结合。共发放调查表1000余份，对12家企业进行了实地调查。
一、寿光市技能人才队伍现状和面临的形势
近年来，随着寿光市企业总量不断增多，产业规模不断扩大，产业升级不断加快，技能人才的培养、使用、开发逐步得到重视，形成了具有一定规模的技能人才队伍。
（一）技能人才队伍结构。目前，寿光市企业在岗技术工人近10万人，其中高级技师约占技术工人总数的0.3%，技师约占技术工人总数的2.5%，高级工占技术工人总数的6.3%，中级工占技术工人总数的20.5%，初级工占技术工人总数的31.1%，未取得初级以上职业资格证书的占技术工人总数的39.3%。从行业结构上看，在寿光市企业技能人才第一产业从业人员约占技能人才总数的23%；第二产业从业人数约占技能人才总数的50%，第三产业从业人数约占技能人才总数的27%。从学历层次上看，在全市技能人才中，现有大专以上学历人数占技能人才总数的25%；中专（含高中、职高）学历的占技能人才总数的55%；初中及以下学历人数占技能人才总数的20%。从年龄结构上看，在全市企业技能人才中，35岁及以下的占技能人才总数的44.3%；36至45岁的占技能人才总数的32.3%；46至60岁的占技能人才总数的23.5%。从以上数据看出，处于技能人才塔基的初、中级工所占比例达80%以上，而处于塔尖的技师、高级技师比例偏低，缺口大，供给严重不足，且学历偏低、分布不合理，结构性矛盾突出，这就导致企业员工素质、技术水平不能适应企业发展的需要，更难以掌握核心技术和具备自主创新的能力，经济和社会的可持续发展也会受到影响。
（二）企业职工持证上岗情况。截止到目前，寿光市累计已有近6万人获得国家职业资格证书，其中，高级工以上的高技能人才仅占技工总量的8.9%，这与发达国家高技能人才占40%，中等发达国家高技能人才占20—30%差距甚远。随着产业结构的调整变化以及主体产业设备水平、工艺水平的发展，技术技能的要求档次不断提高，对高技能人才的需求量越来越大。加强高技能人才队伍的培养和建设，迫在眉睫，培养开发任务重。调查显示，企业技能人才数量不足和结构不合理的现象普遍并存。企业员工缺乏现代企业所必须的职业技能和基本知识，影响企业生产效率的提高和产品质量的升级。
（三）技能人才队伍建设面临的形势。当前，落实“十二五”规划、加快“三区 ”建设步伐、实现转调和降耗目标任务繁重，企业将进一步加大技改投入，高新技术产业比重进一步提高，对技能人才、特别是高技能人才的需求加大。同时，产业结构的调整会使生产技术和生产工艺不断改进，也对技能人才产生新的需求。
二、当前县域技能人才培养开发中存在的问题
（一）对技能人才重使用轻培养现象普遍存在。以寿光市为例，现有高技能人才人数少且年龄偏大。调查结果显示：45岁以上的技师、高级技师占技师以上高技能人才总数的70%以上，而且存在年龄断层的问题，容易使高技能人才出现后继无人的现象。其主要原因是用人单位重视不够且思想认识上有误区：①从成本收益的角度看，企业认为职业培训经费投入大、时间长，短期效果不明显；②从岗位设置的角度看，企业认为职工取得了职业资格证书后，不得不面临设岗聘任和落实待遇问题；③从人员管理的角度看，企业认为，培养出的高技能人才“翅膀”硬了后，说跳槽就跳槽，不易管理。
（二）对国家职业资格证书制度缺乏正确认识。一方面，企业职工认为只要个人具有一定的工作技能和良好的工作态度，能及时完成岗位工作任务就行，有没有职业资格证书无关紧要，因而对什么是职业资格证书及职业资格证书的作用认识不足。另一方面，国家虽然制定了一系列推动和规范职业资格的法规，但由于在实际工作中对职业资格证书制度的宣传力度不够，使很多人对职业资格证书制度的重要意义缺乏认识。部分企业没有将人力资源开发与国家职业资格证书相结合，没有技能人才培训提升长远规划。在一些特殊工种中，上岗证书取代国家职业资格证书。比如电工、焊工、司炉工和制冷设备维修工等，大部分企业只以安全操作上岗证为用工的先决条件，从业人员的职业技能没有引起足够重视。
三、对加快推进县域技能人才队伍建设的几点建议
（一）加强舆论宣传，努力营造重视技能人才培养的良好氛围。要营造尊重劳动、崇尚技能的社会大环境。技能人才在企业生产科技创新中具有不可替代的作用，高技能人才更是企业不可缺少的重要人力资源。企业必须大力营造尊重技能人才的良好氛围。良好氛围能鼓励和引导工人学习技术，钻研业务，使技术人才脱颖而出，有利于高技能人才的培养和成长。应充分发挥舆论的宣传和导向作用，大力宣传高技能人才在经济社会发展中的地位和作用，展现他们的技术价值，尊重他们的人格价值，要抛弃重学历轻技能、重管理轻一线、重干部轻工人的传统观念，从而在全社会营造尊重劳动、崇尚技能的大环境。
（二）加大监管力度，着力推动技能人才的培养和开发。《职业教育法》、《就业促进法》、《山东省就业促进条例》和中办发[2006]15号文件《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，都对企业提取使用职工教育经费做出了明确规定，要尽快出台地方配套措施，加强企业职工教育经费的提取、使用的监督管理，实行年度检查制度；对不按规定提取、使用职工教育经费的企业，由县级以上人力资源和社会保障部门收取，组织开展统一培训，推动职业培训、职业技能鉴定工作的开展，满足经济社会发展对技能人才的需求。同时，根据有关法规要求，抓好国家准入工种的持证上岗工作，每年有计划的开展职业资格专项执法检查工作，对违规企业加大执法力度， 推动职业培训工作的顺利开展。
（三）落实有关政策，建立健全企业职工职业培训制度。近年来，省市党委、政府相继出台了《高技能人才选拔管理办法》，并引导企业建立首席技师制度。但大部分企业没有建立，不落实高技能人才岗位津贴，这严重挫伤了企业职工参加职业技能培训的积极性。因此，要加强督促引导，发挥企业在技能人才培养方面的作用，建立起培养与使用并重、技能贡献与待遇挂钩的工作制度，保障技能人才有快速成长的通道。落实高技能人才待遇，增强职工参与的积极性。力争到2020年，逐步建立起完善培养机制和评价体系，实现高技能人才年均16%以上的幅度增长，高技能人才占技术工人总数比重提高到30%以上。
（四）加强校企合作，不断创新高技能人才培养开发模式。加强技工院校、职业学校和民办职业培训机构建设，构建优势高技能人才培养开发平台。建立健全多层次、多形式、多渠道的高技能人才培养开发体系。大中型企业要设立“技师工作站”、建立“首席技师”制度，开展名师带徒、岗位练兵、技能竞赛等活动，不断拓展高技能人才成长通道。继续大力实施“金蓝领”项目培训工程，免费为企业培养年轻技术骨干。形成多形式、多层次的大培训格局。在重点产业培养一大批技艺高超、掌握核心技术并具有创新意识的高技能人才，为打造城乡一体均衡寿光，建设生态文明现代化强市，提供充足的智力和人才支撑。