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【摘要】河北省保定市西部山区县是保定市经济发展相对滞后的地区，工业基础薄弱，但拥有得天独厚的矿产资源、农副产品资源、土地资源和劳动力资源。“工业西进”战略实施近三年，各县纷纷结合自身资源特点、工业基础、经济发展水平，制定了一些产业集群和工业园区建设的发展方略，取得了明显成效，但在工业化进程中也存在一些突出问题亟待解决。充分认识产业集群和工业园区对县域经济发展的重要影响，明确政府定位，加大公共要素的投入，强化工业园区发展规划，必将有效推动西部山区县工业化进程。
【关键词】“工业西进”战略； 产业集群； 工业园区
新型工业化是一个动态的经济过程，是经济资源、产业要素通过集聚、组合、运动产生无穷生命力的“襁褓”。从国内外的发展经验来看，通过各类工业园作为载体，大规模集聚和提升区域特色经济，从而有效带动产业集群发展，已成为推进新型工业化进程的一个重要途径。
2008年9月，保定市委、市政府针对西部山区发展现状，进一步统筹全市产业发展布局，历史性提出了“工业西进”战略，出台了《关于加快西部地区工业发展的意见》，这无疑为西部山区县大力发展现代工业，提供了有力的政策支持和广阔的发展空间。“工业西进”战略实施近三年来，西部山区县工业发展水平明显提高，工业日益成为县域经济的重要支撑。在调研中发现，有些县域考虑工业化问题往往集中在政策和产业层面上，对正在成长的或者正在出现的产业集群和工业园区却没有引起应有的重视，有些地方甚至陷入盲目建设工业园区的误区。欠发达山区县农村工业化道路怎么选择，建设县域工业园区是否能作为山区县推进农村新型工业化的有效途径，成为当前亟待解决的理论问题。
一、保定市“工业西进”战略实施以来的发展状况及存在的问题
1.“工业西进”的科学内涵 。“工业西进”战略是保定市树立和落实科学发展观，以保定市西部8个山区县为地域范围，在产业选择上，依托丰富矿产资源、丰富的特种种植、畜禽及水产养殖及林果产品等资源、深厚的文化底蕴和传统工艺、较为丰富的土地资源和较低的劳动力成本，积极吸引承接产业转移，着力推进机械加工、新型材料等现代制造业和其他产业的发展。在产业布局上，优化资源配置，提升产业集聚度，以规模化特色产业园区为发展载体，实现工业项目的适度集中、集聚、集约，节约土地资源，提高基础设施利用率，保护生态环境，加快形成新型工业化为方向、以特色产业为主体、以骨干园区为框架、以特色园区为补充的西部工业经济增长极。
2.保定市山区县工业园区的发展现状 。保定市共有山区县8个，总面积12606平方公里，占全市面积的57%；总人口324万，占全市人口的28.8%。是明显的欠发达地区，工业基础薄弱。但西部山区县蕴藏着丰富的矿产资源及林、畜产品深加工发展资源。在“工业西进”战略指导下，各县政府在工业园区的规划建设中表现出极大的积极性。坚持“工业发展园区化，园区发展产业化，产业发展聚集化”的发展理念，按照项目聚集、用地集约，产业集群原则，区分功能定位，加强工业园区规划和建设，园区已成为各县工业经济的重要增长极。西部地区八县已经完成工业园区规划23个，入驻企业近千家，其中一批高起点规划、高标准建设、高效能管理的景观式工业园区已初见成效。各县分别出台多种优惠政策，灵活运用多种手段，让入园企业能以最低门槛进入，最低成本运营，最高效益回报，加快了园区规模扩大，发挥规模效益。经过近三年的发展，西部山区县工业园区已成为县域工业发展的重要载体和平台。
3.保定市山区县新型工业化发展所存在的问题 。在调研中我们发现，西部山区县重视工业园区建设，积极落实市委、市政府的有关要求，园区谋划和建设工作取得了一定成绩。但有的园区基础设施建设配套率低，影响了企业入驻；有的园区仅仅是企业数量的简单聚集，企业之间产业关联度差；有的园区产业定位不明晰，专业化和特色化不鲜明；有的园区远离城镇和居民区，弱化了对周边地区的辐射拉动作用。
我市西部山区县的工业园区基本都是政府主导型，缺乏自主发展能力。政府利用特殊的政策手段兴建工业园区作为地区平衡发展的一种政策手段，曾经被广泛采用，但也存在一些弊端。首先，过度依赖土地经营和优惠措施，对产业发展缺乏有效调控；其次，过度依赖土地经营和优惠措施，对产业发展缺乏有效调控；在“条块分割”的体制下，工业园区出现诸如用地浪费、产业缺乏特色、企业之间缺乏联系和分工、园区内的专业化生产性服务业欠缺、无法形成有效的创新环境等问题。最后，工业园区发展评价指标片面，重视招商引资数量、产值、出口总额等数量指标，轻视内在竞争力、发展可持续性、创新能力等质量指标，从而进一步助长了由粗放型的开发区发展模式所导致的上述问题。目前多数工业园区处在“筑巢引凤”的阶段，往往出现这样的情况：企业呈孤立状态，劳动分工微弱，交易费用高，企业间缺乏诚信；中介服务机构缺乏；人才缺乏，各类教育和培训滞后；知识流动和积累速度慢，创新文化不足；甚至管理机构缺乏远见，这些现象急需改变。
二、产业集群、工业园区是实现新型工业化的重要载体
保定市西部山区县走新型工业化道路，关键问题是如何提高企业的竞争力，使企业在激烈的市场竞争中不断创新和提高，向高增值的价值链环节攀登。促进产业集群和工业园区的健康发展是实现新型工业化的重要途径。
第一，产业集群和工业园区可以产生明显的外部规模效应，推动与工业园区和与产业集群配套的专业化市场的发育和完善，每天进出集群区的原料和产品都达到规模批量，各县政府一般都为产业集群优化使用土地资源、统一建设公用设施创造了条件，使单个企业降低生产和流通成本，企业很容易从集群区获取技术和市场信息，有利于公共技术推广和普及，使产业集群表现出较明显的外部效应。随着创新的速率越来越快，集群的重要性也越来越突出。产业集群和工业园区正是为新企业、新产业发展提供了良好的外部环境。
第二，产业集群和工业园区有利于大批中小企业向专业化、社会化发展，产生较强的内部规模效应。从产业组织的角度看，由于新技术的影响，作为一种复苏的产业组织模式，中小企业集群在国际上的发展势头十分强劲。由于集群内同类生产企业的激烈竞争，使每个企业都面临降低成本和提高产品差异化的激烈竞争，这种压力促进了企业专业化、社会化程度提高，企业从彼此竞争的关系转变为上下游配套的伙伴关系，不仅降低成本，而且促进了创新能力不断提高，改变了单个企业势单力薄、无力开发的被动局面，优胜劣汰机制促使集群区形成内部规模效应，目前在每个集群区都产生了有较强影响力的骨干企业。
第三，产业集群和工业园区促进了产业区域分工和新型产业基地的形成。由于社会化生产的推动，从一个集群内的产品联盟、技术联盟扩展到地区间的产业联盟，直至在更大范围在相关产业间促进了产业链的形成和提高。
第四，产业集群和工业园区可以集中治理污染，节约治理环境的成本。随着工业化进程的不断加速，环境和资源日益成为经济社会发展的刚性约束条件，为此“十二五”规划将建立环境友好型、资源节约型社会作为未来经济社会发展的主要目标。研究表明，集群战略既是减少区域差异和消除贫穷的措施，又是应对环境污染和破坏的措施。在工业园区规划建设中，可以有意识引导园区企业之间相互利用废料，建立起本地工业系统内物质——能量循环利用的网络，对达标企业产生的废气、废水、废渣、余热，也要鼓励排放企业或下游企业最大限度地回收利用，大力发展循环经济。各工业园区应根据各自的环保需求，列出禁止进入的产业名录，毫不含糊地将高能源消耗、高污染排放的企业拒之门外。项目审批应严格把住环保这道重要关口，坚持环保门槛不降低，排污不达标企业不得进入。对因实施生态保护而受到经济发展损失或作出重大牺牲的区域，应不断完善利益补偿机制，做到补偿到位。
三、发展创新性产业集群和工业园区，走新型工业化道路
产业集群和工业园区是我国新型工业化道路中提高国家竞争力的重要载体。西部山区县工业园区和产业集群需要互动发展，一方面，工业园区建设理性化，要求建立集群的发展机制，以保证园区的永续经营和增强园区竞争力；另一方面，自下而上的产业集群需要加强物质基础设施建设，有一定资金积累的集群开始园区化，满足企业对可持续发展的需要。为使山区县根植于本地社会文化的产业集群和建立在创新性产业集群基础上的工业园区得到更快的发展，并使低成本为基础的产业集群向创新性产业集群升级，特提出如下政策建议：
1.在产业集群和工业园区发展中明确政府定位。我国的产业集群大部分是自发形成的，工业园区主要是政府主导的。西部山区县在新型工业化进程中必须认真分析政府能做什么，如何进行公共干预，一方面提高现有的经济基础；另一方面把更多的相关企业和机构吸引到集群中发展。要把干预的重点放在促进产业联系方面，至于发展什么，如何发展，则由企业自己去决定。从西部山区工业发展的支撑体系看，引进高科技企业和项目，以信息化带动工业化虽然符合发展的大方向，但在近几年条件还不具备，需要一个长期积累发展的过程。因此，学习借鉴高阳纺织、白沟特色产业的发展模式，将现有的传统优势产业尽快做大做强，应该成为当前加快工业发展的工作重点。要立足西部山区实际，引导西部各县把招商引资与扶持原有传统产业提档升级结合起来，发展壮大中小企业。集中优势力量，采取一企一策、结对帮扶、"量体裁衣"的超常举措，在行政审批、财税政策、优化政务环境上谋求创新务实，切实减轻企业负担，尽快做大总量和规模，努力培植自己的优势主导产业，促进传统优势产业上、中、下游产品的衔接和配套。在项目建设上，把“工业西进”重大项目统一捆绑包装打造，壮大规模，增强实力，力争申请国家项目，争取国家政策支持。重视信息化建设，建立传统优势产业信息库，及时准确全面地向外推进，争取引进与本地产业高度关联的大企业、大集团，通过嫁接和移植，借势做大本地产业。
2.加大对促进产业联系的三大公共要素的投入：基础设施、有技能的劳动力群体和信息服务。城市基础设施对工业空间布局的导向显著，地方政府应该承担起区域层次骨干网络的规划建设工作，培养有技能的劳动力群体。在工业园区的建设中，除了强调对外招商引资，还要进一步强调对内开放，并重视本地下一代具有竞争力企业的繁殖和衍生，而不是把工业园区的希望主要寄托在引进外资上。加强对专业性教育培训活动和机构的指导，提高学习能力，把有技能劳动力的培训和教育作为走新型工业化道路的重要任务。集群政策应立足于调动地方发展的创新动力因素，创造就业机会、减少贫富差异，达到实现小康社会的目标。
在区域范围内以产业集群政策替代产业政策，将产业集群和工业园区作为中小企业政策的重要载体。充分认识产业集群的重要性，认真学习各地发展产业集群和实行集群政策的经验，除了必要的战略产业之外，减少对某些产业部门的偏爱，发展具有创新性和竞争优势的特色产业。鼓励和限制政策以产业集群内的企业为对象，促进集群提高市场竞争力和可持续发展能力，支持在专业镇或专业化产业区中建立生产力促进中心、创新中心、科技开发中心、信息服务中心、网络中心、融资担保机构、行业协会、商会等中介服务组织。
3.强化工业园区发展规划。“工业西进”战略实施近三年来，西部山区县都初步谋划制定了“工业西进”战略的实施规划，以及各自的产业发展规划和园区建设规划等，并已开始着手实施。但各县之间由于缺乏错位竞争、合作共赢的意识理念和运作机制，在园区定位、项目引进、产业布局上存在的各自为政、相互分割、产业趋同、结构类似的问题。比如，除已经开工建设的唐县冀东水泥、曲阳金隅水泥之外，还有多个县也在各自谋划实施大水泥项目。如果这些项目都予以批准立项并投入建设，短时间内就将出现区域产能严重过剩等问题。
参考文献
[1]保定市政府“工业西进”战略指导意见及其他相关政府文件
【关键词】“工业西进”战略； 产业集群； 工业园区
新型工业化是一个动态的经济过程，是经济资源、产业要素通过集聚、组合、运动产生无穷生命力的“襁褓”。从国内外的发展经验来看，通过各类工业园作为载体，大规模集聚和提升区域特色经济，从而有效带动产业集群发展，已成为推进新型工业化进程的一个重要途径。
2008年9月，保定市委、市政府针对西部山区发展现状，进一步统筹全市产业发展布局，历史性提出了“工业西进”战略，出台了《关于加快西部地区工业发展的意见》，这无疑为西部山区县大力发展现代工业，提供了有力的政策支持和广阔的发展空间。“工业西进”战略实施近三年来，西部山区县工业发展水平明显提高，工业日益成为县域经济的重要支撑。在调研中发现，有些县域考虑工业化问题往往集中在政策和产业层面上，对正在成长的或者正在出现的产业集群和工业园区却没有引起应有的重视，有些地方甚至陷入盲目建设工业园区的误区。欠发达山区县农村工业化道路怎么选择，建设县域工业园区是否能作为山区县推进农村新型工业化的有效途径，成为当前亟待解决的理论问题。
一、保定市“工业西进”战略实施以来的发展状况及存在的问题
1.“工业西进”的科学内涵 。“工业西进”战略是保定市树立和落实科学发展观，以保定市西部8个山区县为地域范围，在产业选择上，依托丰富矿产资源、丰富的特种种植、畜禽及水产养殖及林果产品等资源、深厚的文化底蕴和传统工艺、较为丰富的土地资源和较低的劳动力成本，积极吸引承接产业转移，着力推进机械加工、新型材料等现代制造业和其他产业的发展。在产业布局上，优化资源配置，提升产业集聚度，以规模化特色产业园区为发展载体，实现工业项目的适度集中、集聚、集约，节约土地资源，提高基础设施利用率，保护生态环境，加快形成新型工业化为方向、以特色产业为主体、以骨干园区为框架、以特色园区为补充的西部工业经济增长极。
2.保定市山区县工业园区的发展现状 。保定市共有山区县8个，总面积12606平方公里，占全市面积的57%；总人口324万，占全市人口的28.8%。是明显的欠发达地区，工业基础薄弱。但西部山区县蕴藏着丰富的矿产资源及林、畜产品深加工发展资源。在“工业西进”战略指导下，各县政府在工业园区的规划建设中表现出极大的积极性。坚持“工业发展园区化，园区发展产业化，产业发展聚集化”的发展理念，按照项目聚集、用地集约，产业集群原则，区分功能定位，加强工业园区规划和建设，园区已成为各县工业经济的重要增长极。西部地区八县已经完成工业园区规划23个，入驻企业近千家，其中一批高起点规划、高标准建设、高效能管理的景观式工业园区已初见成效。各县分别出台多种优惠政策，灵活运用多种手段，让入园企业能以最低门槛进入，最低成本运营，最高效益回报，加快了园区规模扩大，发挥规模效益。经过近三年的发展，西部山区县工业园区已成为县域工业发展的重要载体和平台。
3.保定市山区县新型工业化发展所存在的问题 。在调研中我们发现，西部山区县重视工业园区建设，积极落实市委、市政府的有关要求，园区谋划和建设工作取得了一定成绩。但有的园区基础设施建设配套率低，影响了企业入驻；有的园区仅仅是企业数量的简单聚集，企业之间产业关联度差；有的园区产业定位不明晰，专业化和特色化不鲜明；有的园区远离城镇和居民区，弱化了对周边地区的辐射拉动作用。
我市西部山区县的工业园区基本都是政府主导型，缺乏自主发展能力。政府利用特殊的政策手段兴建工业园区作为地区平衡发展的一种政策手段，曾经被广泛采用，但也存在一些弊端。首先，过度依赖土地经营和优惠措施，对产业发展缺乏有效调控；其次，过度依赖土地经营和优惠措施，对产业发展缺乏有效调控；在“条块分割”的体制下，工业园区出现诸如用地浪费、产业缺乏特色、企业之间缺乏联系和分工、园区内的专业化生产性服务业欠缺、无法形成有效的创新环境等问题。最后，工业园区发展评价指标片面，重视招商引资数量、产值、出口总额等数量指标，轻视内在竞争力、发展可持续性、创新能力等质量指标，从而进一步助长了由粗放型的开发区发展模式所导致的上述问题。目前多数工业园区处在“筑巢引凤”的阶段，往往出现这样的情况：企业呈孤立状态，劳动分工微弱，交易费用高，企业间缺乏诚信；中介服务机构缺乏；人才缺乏，各类教育和培训滞后；知识流动和积累速度慢，创新文化不足；甚至管理机构缺乏远见，这些现象急需改变。
二、产业集群、工业园区是实现新型工业化的重要载体
保定市西部山区县走新型工业化道路，关键问题是如何提高企业的竞争力，使企业在激烈的市场竞争中不断创新和提高，向高增值的价值链环节攀登。促进产业集群和工业园区的健康发展是实现新型工业化的重要途径。
第一，产业集群和工业园区可以产生明显的外部规模效应，推动与工业园区和与产业集群配套的专业化市场的发育和完善，每天进出集群区的原料和产品都达到规模批量，各县政府一般都为产业集群优化使用土地资源、统一建设公用设施创造了条件，使单个企业降低生产和流通成本，企业很容易从集群区获取技术和市场信息，有利于公共技术推广和普及，使产业集群表现出较明显的外部效应。随着创新的速率越来越快，集群的重要性也越来越突出。产业集群和工业园区正是为新企业、新产业发展提供了良好的外部环境。
第二，产业集群和工业园区有利于大批中小企业向专业化、社会化发展，产生较强的内部规模效应。从产业组织的角度看，由于新技术的影响，作为一种复苏的产业组织模式，中小企业集群在国际上的发展势头十分强劲。由于集群内同类生产企业的激烈竞争，使每个企业都面临降低成本和提高产品差异化的激烈竞争，这种压力促进了企业专业化、社会化程度提高，企业从彼此竞争的关系转变为上下游配套的伙伴关系，不仅降低成本，而且促进了创新能力不断提高，改变了单个企业势单力薄、无力开发的被动局面，优胜劣汰机制促使集群区形成内部规模效应，目前在每个集群区都产生了有较强影响力的骨干企业。
第三，产业集群和工业园区促进了产业区域分工和新型产业基地的形成。由于社会化生产的推动，从一个集群内的产品联盟、技术联盟扩展到地区间的产业联盟，直至在更大范围在相关产业间促进了产业链的形成和提高。
第四，产业集群和工业园区可以集中治理污染，节约治理环境的成本。随着工业化进程的不断加速，环境和资源日益成为经济社会发展的刚性约束条件，为此“十二五”规划将建立环境友好型、资源节约型社会作为未来经济社会发展的主要目标。研究表明，集群战略既是减少区域差异和消除贫穷的措施，又是应对环境污染和破坏的措施。在工业园区规划建设中，可以有意识引导园区企业之间相互利用废料，建立起本地工业系统内物质——能量循环利用的网络，对达标企业产生的废气、废水、废渣、余热，也要鼓励排放企业或下游企业最大限度地回收利用，大力发展循环经济。各工业园区应根据各自的环保需求，列出禁止进入的产业名录，毫不含糊地将高能源消耗、高污染排放的企业拒之门外。项目审批应严格把住环保这道重要关口，坚持环保门槛不降低，排污不达标企业不得进入。对因实施生态保护而受到经济发展损失或作出重大牺牲的区域，应不断完善利益补偿机制，做到补偿到位。
三、发展创新性产业集群和工业园区，走新型工业化道路
产业集群和工业园区是我国新型工业化道路中提高国家竞争力的重要载体。西部山区县工业园区和产业集群需要互动发展，一方面，工业园区建设理性化，要求建立集群的发展机制，以保证园区的永续经营和增强园区竞争力；另一方面，自下而上的产业集群需要加强物质基础设施建设，有一定资金积累的集群开始园区化，满足企业对可持续发展的需要。为使山区县根植于本地社会文化的产业集群和建立在创新性产业集群基础上的工业园区得到更快的发展，并使低成本为基础的产业集群向创新性产业集群升级，特提出如下政策建议：
1.在产业集群和工业园区发展中明确政府定位。我国的产业集群大部分是自发形成的，工业园区主要是政府主导的。西部山区县在新型工业化进程中必须认真分析政府能做什么，如何进行公共干预，一方面提高现有的经济基础；另一方面把更多的相关企业和机构吸引到集群中发展。要把干预的重点放在促进产业联系方面，至于发展什么，如何发展，则由企业自己去决定。从西部山区工业发展的支撑体系看，引进高科技企业和项目，以信息化带动工业化虽然符合发展的大方向，但在近几年条件还不具备，需要一个长期积累发展的过程。因此，学习借鉴高阳纺织、白沟特色产业的发展模式，将现有的传统优势产业尽快做大做强，应该成为当前加快工业发展的工作重点。要立足西部山区实际，引导西部各县把招商引资与扶持原有传统产业提档升级结合起来，发展壮大中小企业。集中优势力量，采取一企一策、结对帮扶、"量体裁衣"的超常举措，在行政审批、财税政策、优化政务环境上谋求创新务实，切实减轻企业负担，尽快做大总量和规模，努力培植自己的优势主导产业，促进传统优势产业上、中、下游产品的衔接和配套。在项目建设上，把“工业西进”重大项目统一捆绑包装打造，壮大规模，增强实力，力争申请国家项目，争取国家政策支持。重视信息化建设，建立传统优势产业信息库，及时准确全面地向外推进，争取引进与本地产业高度关联的大企业、大集团，通过嫁接和移植，借势做大本地产业。
2.加大对促进产业联系的三大公共要素的投入：基础设施、有技能的劳动力群体和信息服务。城市基础设施对工业空间布局的导向显著，地方政府应该承担起区域层次骨干网络的规划建设工作，培养有技能的劳动力群体。在工业园区的建设中，除了强调对外招商引资，还要进一步强调对内开放，并重视本地下一代具有竞争力企业的繁殖和衍生，而不是把工业园区的希望主要寄托在引进外资上。加强对专业性教育培训活动和机构的指导，提高学习能力，把有技能劳动力的培训和教育作为走新型工业化道路的重要任务。集群政策应立足于调动地方发展的创新动力因素，创造就业机会、减少贫富差异，达到实现小康社会的目标。
在区域范围内以产业集群政策替代产业政策，将产业集群和工业园区作为中小企业政策的重要载体。充分认识产业集群的重要性，认真学习各地发展产业集群和实行集群政策的经验，除了必要的战略产业之外，减少对某些产业部门的偏爱，发展具有创新性和竞争优势的特色产业。鼓励和限制政策以产业集群内的企业为对象，促进集群提高市场竞争力和可持续发展能力，支持在专业镇或专业化产业区中建立生产力促进中心、创新中心、科技开发中心、信息服务中心、网络中心、融资担保机构、行业协会、商会等中介服务组织。
3.强化工业园区发展规划。“工业西进”战略实施近三年来，西部山区县都初步谋划制定了“工业西进”战略的实施规划，以及各自的产业发展规划和园区建设规划等，并已开始着手实施。但各县之间由于缺乏错位竞争、合作共赢的意识理念和运作机制，在园区定位、项目引进、产业布局上存在的各自为政、相互分割、产业趋同、结构类似的问题。比如，除已经开工建设的唐县冀东水泥、曲阳金隅水泥之外，还有多个县也在各自谋划实施大水泥项目。如果这些项目都予以批准立项并投入建设，短时间内就将出现区域产能严重过剩等问题。
参考文献
[1]保定市政府“工业西进”战略指导意见及其他相关政府文件