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摘要:笔者通过参加和布克赛尔县2010-2013年农村饮水安全规划,就和布克赛尔县农村饮水存在的问题及解决农村饮水不安全问题的对策进行分析和探讨。
关键词:农村饮水；供水；饮水安全
1农村饮水工作成就
和布克赛尔县位于准噶尔盆地西北部，隶属于塔城地区，北与阿勒泰地区、哈萨克斯坦共和国交界，南与克拉玛依、天山北坡经济带接壤，地理位置优越，交通便利，217国道、318省道穿越而过，是全疆唯一的蒙古族自治县，并有边境线124公里。地理位置坐标为东经84°37′～87°20′，北纬45°20′～47°21′，1954年9月10日成立和布克赛尔县，全县辖2镇、5乡、4个牧场，总人口5.17万人，由蒙古族、汉族、哈萨克族为主体民族的19个民族组成，其中，少数民族3.23万人，占总人口数的63.33%，全县总面积3.06万平方公里。
近年来,随着国家对农村饮水工程投入力度加大，和布克赛尔县解决农村饮水困难到了最好时期，截止2009年底，和布克赛尔县已累计完成改（饮）水工程11项，其中：水厂5座、机井5眼、建水塔5座、修建蓄水池5座、取水口处理5处，安装饮水管网102.75km，饮水总规模1622m3/d。以上工程的实施，从根本解决了项目所在地区1.87万人及9.5万头(只)牲畜的饮水安全问题。使和布克赛尔县饮水困难的情况得到解决。提高了农民群众的生活水平，促进了农村经济的发展，改善了农村生活生产环境。
2农村饮水安全存在的主要问题
和布克赛尔县农村总人口为3.87万人，截止2009年底和布克赛尔县共有不安全人口2万人，其中规划内人口0.87万人，主要分布在和布克赛尔县十一个乡（场、镇），新增规划外人口1.13万人，主要分布在察和特开发区和巴嘎乌图布拉格牧场乌兰浩达沙吉海。
造成新增人口主要原因一方面是2004年年底统计时，当时九十年代中期所建工程当时还能用，这部分人口当时按安全人口统计的。经过6年的运行，这部分工程已全部报废（已到报废时间）。另一方面，进入十一五期间和布克赛尔县加大了牧民定居的速度，大部分牧民开始陆续定居，这部分人口将重新解决安全饮水的问题，增加了规划人口。在以往农村饮水调查中有少数漏报人员。还有人口增加、外地迁入等因素也造成规划人口增加。
3解决农村饮水安全问题的思路
按照党的十七届三中全会决定中“加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题”的要求。坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观，充分认识解决农村饮水安全问题的艰巨性、复杂性和紧迫性，按照建设社会主义新农村的总体要求，加快农村饮水安全建设步伐；深化农村饮水工程管理体制改革，强化水源保护、水质监测和社会化服务；建立健全农村饮水安全保障体系，结合我县水情特点，因地制宜，采取有效措施，使农村群众获得安全饮用水，维护生命健康、提高生活质量、促进农村经济社会可持续发展。
2010～2013年重点解决高氟水（全部）、用水方便程度不达标（部分）、Ⅳ类及超Ⅳ类地表水（部分）的饮水安全问题，新增人口及异地搬迁人口。
3.1 统筹规划，突出重点
根据农村饮水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则统筹规划，突出重点。根据和布克赛尔县的实际情况，确定和布克赛尔县农村安全饮水的重点和目标。2010-2013年规划的重点是解决：新增不安全人口及异地搬迁人口。
3.2 水源保护与水质净化相结合，防治并重
保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。必须按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定饮水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止乱打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水层水质混合，造成饮用水中氟等有害物质超标，采取有效措施，保护好饮用水源。今后的农村饮水安全工程建设，根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供饮水质量达标的饮用水。建立社会化的水质监测服务体系，对饮水水质进行监测、提高饮水质检测服务，完善饮水水质保障体系。对适度规模的水厂设化验室，做好水质的常规检测。
3.3 因地制宜，近远结合，合理确定工程方案
根据要解决的问题以及当地自然及农牧民经济条件，合理选择饮水工程的类型、规模及饮水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。
3.4积极引导,多渠道筹资
保证资金投入是完成农村饮水安全工程建设任务的关键，尤其是配套资金能否落实，是事关人饮工程能否顺利实施的重点，为保证工程的顺利实施，在争取国家加大力支持的同时，还可通过金融贷款、招商引资、群众集资、投工投劳、提供人饮工程经营管理权等多种形式扩大融资渠道，使配套资金能确实落到实处。
3.5加强质量监督，确保工程早日发挥效益
农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。农村集中式供水工程的施工，应由县水利局通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位；规模较小的工程，条件不具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。
3.6严抓建后管理，保正工程良性运行
农村饮水安全工程涉及千家万户，为确保工程质量，必须抓好工程的建设管理，在建设管理方面要注重以下几方面：
①提高认识，加强领导，落实责任。
②因地制宜，科学规划，加强项目前期工作是搞好农村饮水解困工作的基础。
③为确保工程建设质量，首先要抓好规划设计，其次要抓好材料设备质量关，工程所需材料设备必须要集中招标采购，第三要严格选择施工队伍，饮水工程建设要实行项目法人负责制，其四要强化工程质量监督，严格实行工程监理制，其五要把好工程验收关，决不能让不合格的工程投入运行；其六要加强资金管理，实行报帐制，确保资金专款专用。
工程建成后有效的运行管理对工程设备、工程使用寿命以及工程能否持久发挥效益将起到至关重要的作用，因此为保证人饮工程可持续的为广大群众提供安全饮用水，在运行管理方面要做好以下几方面的工作：
①必须建立产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一，有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制。
②合理的水费收入是保证工程良性运行前提。
③建立以聘用制为基础的用人制度，解决管理人员的不断膨胀问题，引入竞争机制，供水单位负责人通过公开竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰。供水单位其他职工由供水单位按照岗位要求，公开条件，统一考试，择优聘用，持证上岗。
④供水单位的水价、水量、水费收入及支出的财务情况要进行公示，要接受用水协会和社会的监督。
结 论：
农村饮水安全是水利工作的重中之重，也是一项长期而艰巨的任务。我们应坚持以科学的发展观，在调查了解基础上，从存在的问题和困难出发，通过科学规划、合理布局，积极加强对农村饮水安全工程管理的行业指导和技术培训，逐步建立从业资格注册制度，实行行业准入控制。同时，通过广播电视、发放宣传资料、举办黑板报等多种形式加强对水法律法规的宣传，使水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的谐调、可持续发展。
参考文献：
1.《和布克赛尔县农村饮水现状调查评估报告》；
2.《和布克赛尔县2010-2013年农村饮水安全工程规划报告》；
3.《村镇供水工程技术规范》；
4.《水利工程施工验收规范》。
关键词:农村饮水；供水；饮水安全
1农村饮水工作成就
和布克赛尔县位于准噶尔盆地西北部，隶属于塔城地区，北与阿勒泰地区、哈萨克斯坦共和国交界，南与克拉玛依、天山北坡经济带接壤，地理位置优越，交通便利，217国道、318省道穿越而过，是全疆唯一的蒙古族自治县，并有边境线124公里。地理位置坐标为东经84°37′～87°20′，北纬45°20′～47°21′，1954年9月10日成立和布克赛尔县，全县辖2镇、5乡、4个牧场，总人口5.17万人，由蒙古族、汉族、哈萨克族为主体民族的19个民族组成，其中，少数民族3.23万人，占总人口数的63.33%，全县总面积3.06万平方公里。
近年来,随着国家对农村饮水工程投入力度加大，和布克赛尔县解决农村饮水困难到了最好时期，截止2009年底，和布克赛尔县已累计完成改（饮）水工程11项，其中：水厂5座、机井5眼、建水塔5座、修建蓄水池5座、取水口处理5处，安装饮水管网102.75km，饮水总规模1622m3/d。以上工程的实施，从根本解决了项目所在地区1.87万人及9.5万头(只)牲畜的饮水安全问题。使和布克赛尔县饮水困难的情况得到解决。提高了农民群众的生活水平，促进了农村经济的发展，改善了农村生活生产环境。
2农村饮水安全存在的主要问题
和布克赛尔县农村总人口为3.87万人，截止2009年底和布克赛尔县共有不安全人口2万人，其中规划内人口0.87万人，主要分布在和布克赛尔县十一个乡（场、镇），新增规划外人口1.13万人，主要分布在察和特开发区和巴嘎乌图布拉格牧场乌兰浩达沙吉海。
造成新增人口主要原因一方面是2004年年底统计时，当时九十年代中期所建工程当时还能用，这部分人口当时按安全人口统计的。经过6年的运行，这部分工程已全部报废（已到报废时间）。另一方面，进入十一五期间和布克赛尔县加大了牧民定居的速度，大部分牧民开始陆续定居，这部分人口将重新解决安全饮水的问题，增加了规划人口。在以往农村饮水调查中有少数漏报人员。还有人口增加、外地迁入等因素也造成规划人口增加。
3解决农村饮水安全问题的思路
按照党的十七届三中全会决定中“加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题”的要求。坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观，充分认识解决农村饮水安全问题的艰巨性、复杂性和紧迫性，按照建设社会主义新农村的总体要求，加快农村饮水安全建设步伐；深化农村饮水工程管理体制改革，强化水源保护、水质监测和社会化服务；建立健全农村饮水安全保障体系，结合我县水情特点，因地制宜，采取有效措施，使农村群众获得安全饮用水，维护生命健康、提高生活质量、促进农村经济社会可持续发展。
2010～2013年重点解决高氟水（全部）、用水方便程度不达标（部分）、Ⅳ类及超Ⅳ类地表水（部分）的饮水安全问题，新增人口及异地搬迁人口。
3.1 统筹规划，突出重点
根据农村饮水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则统筹规划，突出重点。根据和布克赛尔县的实际情况，确定和布克赛尔县农村安全饮水的重点和目标。2010-2013年规划的重点是解决：新增不安全人口及异地搬迁人口。
3.2 水源保护与水质净化相结合，防治并重
保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。必须按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定饮水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止乱打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水层水质混合，造成饮用水中氟等有害物质超标，采取有效措施，保护好饮用水源。今后的农村饮水安全工程建设，根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供饮水质量达标的饮用水。建立社会化的水质监测服务体系，对饮水水质进行监测、提高饮水质检测服务，完善饮水水质保障体系。对适度规模的水厂设化验室，做好水质的常规检测。
3.3 因地制宜，近远结合，合理确定工程方案
根据要解决的问题以及当地自然及农牧民经济条件，合理选择饮水工程的类型、规模及饮水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。
3.4积极引导,多渠道筹资
保证资金投入是完成农村饮水安全工程建设任务的关键，尤其是配套资金能否落实，是事关人饮工程能否顺利实施的重点，为保证工程的顺利实施，在争取国家加大力支持的同时，还可通过金融贷款、招商引资、群众集资、投工投劳、提供人饮工程经营管理权等多种形式扩大融资渠道，使配套资金能确实落到实处。
3.5加强质量监督，确保工程早日发挥效益
农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。农村集中式供水工程的施工，应由县水利局通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位；规模较小的工程，条件不具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。
3.6严抓建后管理，保正工程良性运行
农村饮水安全工程涉及千家万户，为确保工程质量，必须抓好工程的建设管理，在建设管理方面要注重以下几方面：
①提高认识，加强领导，落实责任。
②因地制宜，科学规划，加强项目前期工作是搞好农村饮水解困工作的基础。
③为确保工程建设质量，首先要抓好规划设计，其次要抓好材料设备质量关，工程所需材料设备必须要集中招标采购，第三要严格选择施工队伍，饮水工程建设要实行项目法人负责制，其四要强化工程质量监督，严格实行工程监理制，其五要把好工程验收关，决不能让不合格的工程投入运行；其六要加强资金管理，实行报帐制，确保资金专款专用。
工程建成后有效的运行管理对工程设备、工程使用寿命以及工程能否持久发挥效益将起到至关重要的作用，因此为保证人饮工程可持续的为广大群众提供安全饮用水，在运行管理方面要做好以下几方面的工作：
①必须建立产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一，有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制。
②合理的水费收入是保证工程良性运行前提。
③建立以聘用制为基础的用人制度，解决管理人员的不断膨胀问题，引入竞争机制，供水单位负责人通过公开竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰。供水单位其他职工由供水单位按照岗位要求，公开条件，统一考试，择优聘用，持证上岗。
④供水单位的水价、水量、水费收入及支出的财务情况要进行公示，要接受用水协会和社会的监督。
结 论：
农村饮水安全是水利工作的重中之重，也是一项长期而艰巨的任务。我们应坚持以科学的发展观，在调查了解基础上，从存在的问题和困难出发，通过科学规划、合理布局，积极加强对农村饮水安全工程管理的行业指导和技术培训，逐步建立从业资格注册制度，实行行业准入控制。同时，通过广播电视、发放宣传资料、举办黑板报等多种形式加强对水法律法规的宣传，使水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的谐调、可持续发展。
参考文献：
1.《和布克赛尔县农村饮水现状调查评估报告》；
2.《和布克赛尔县2010-2013年农村饮水安全工程规划报告》；
3.《村镇供水工程技术规范》；
4.《水利工程施工验收规范》。