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2008年末，湖南省永州市共有五保供养对象5．1万余人，其中分散供养对象46360人，占供养对象的90％以上，分散供养标准仅为825元／年，低于省里分散供养标准1000元／年的要求，并存在三个方面的问题：一是应保未保现象突出。据调查统计，目前全市尚有5千余人符合五保供养条件的对象未纳入五保供养范围。