高层领导干部腐败案件为何屡次发生？怎样通过制度化建设预防腐败？党的十八大期间，备受关注的反腐倡廉问题再次成为讨论主题。代表们提出，“政治清明”“廉洁政治”写入报告，将会有效堵塞腐败漏洞，提升反腐防腐能力。
　　“干部清正、政府清廉、政治清明”首次写进党代会报告里，既表明党对政治建设的目标越来越清晰具体，更凸显三者相互独立又互为因果的内在关联。清明政治要靠各级政府的清廉行政来维系，而政府的清廉形象又是通过每个领导干部的行为来塑造的。作为体现新时期党的政治建设新思想、新观点的“三清”目标，一经提出便引发代表热议，也让人们对反腐倡廉充满更多期待。笔者以为，实现“三清”目标，需把握三个保障。
　　恪守诚信
　　“干部清正”的素质底线
　　各级领导干部是受人民委托治国理政的社会公仆，不断对他们进行为官用权的德行教育不仅必要而且必须。但在坚持不懈地开展反腐倡廉建设的背景下，为什么仍不乏“前腐后继”的贪腐官员？究其原因，是因为他们并非不懂廉洁从政、为民造福的“大道理”，而是缺失了“诚实守信”的基本道德底线。君不见，“人前人后两副模样”，“八小时内外双面人生”，正是贪官们表里不一、口是心非的众生相。因此，加强对领导干部进行诚信官德的教育和评估，对于练就干部拒腐防变的素质内功至关重要。
　　公开透明
　　“政府清廉”的制度前提
　　“清”的反义是“浑”，“廉”的反义是“腐”。所有的贪腐行为无不源自透明缺失的暗箱操作和浑水摸鱼。比如，政府采购中的从中渔利、工程招标中的受贿谋私等等。应该说，在制度建设已成反腐共识的背景下，对包括决策和执行两个层面的政府行政行为，都绝非无章可循，问题的关键在于这些规章制度是否落实到位。这里既有权力不被制约的因素，更有行政过程缺乏透明的弊端。阳光是最好的防腐剂。公开透明不仅可以遏制官员的贪欲，更能促使制度监管的落实。打造清廉政府当从创建透明政府开始。
　　有效监督
　　“政治清明”的必然要求
　　保证干部清正和政府清廉，不仅要靠其认知上的“自律”，还有赖于完善体制内外的监督机制。就现实情况而言，社会和舆论监督的“他律”更显得不可或缺。有效监督的关键在于构筑政府与民众良性互动的监督格局，即政府与官员由衷希望并积极创造条件让人民监督，以确保公众的知情权与监督权；社会民众要切实履行公民职责，用好监督权利。而鉴于近年来发生的政府对信息公开的态度暧昧，甚至以“不属公开范围”为由拒绝监督的情况，政府拥有开明开放的纳谏胸怀，更应成为实现“三清”目标的重要前提。
　　作者单位：河南省漯河市郾城区委老干部局
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