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我国乡镇企业的发展被誉为国家从计划经济向市场经济过渡中的一大亮点。“八五”期间，全国国内生产总值净增量的30％，工业增加值净增量的50％，外贸出口商品交货额净增量的45%，全国税收净增量的25％，均来自乡镇企业。但是，进入90年代中后期以后，乡镇企业的发展开始放慢，许多人把这些问题归因于企业产权不明晰，于是，一场浩浩荡荡的乡镇企业产权改革活动揭开了序幕。