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由于交易费用的存在，政治制度化在从生产阶段制度规范向消费阶段③制度实践转化的过程中存在不同的效率损失。本文借助交易费用的分析框架，在制度转化过程中引入了制度理性与公民网络，以“蓄水池模型”分析了各种效率表现形式及其动态构造，厘清了政治制度化和政治参与程度与政治秩序相关变量之间的内在关系，为转型时期政治秩序的构建提供了一个工具理性和基础模型。