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新公共管理作为传统公共行政的替代模式，产生之后迅速扩展到西方各国，成为影响巨大的理论主张。在新公共管理理论指导下，公共管理者具有特殊意蕴，主要表现在：向谁负责、干什么、追求什么、何为我、如何做等。公共管理者之所以出现特殊意蕴，是与其指导理论新公共管理密不可分的。为了降低直至避免公共管理者的特殊意蕴对现代公共管理的负面影响，为了更好地发挥公共管理者的作用，应该从内外两方面加强公共管理者的管理。