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2008年5月，普京卸任俄罗斯联邦总统后，以新一届政府总理的身份，正式出任俄罗斯最大政党统一俄罗斯党的主席，不仅执掌国家杜马三分之二的绝对多数席位和多数地方议会，而且使“政权党”统一俄罗斯党成为了事实上的执政党，从而有力地推动了俄罗斯政党政治的发展。回顾普京执政八年来，为了维护国家的稳定和打造高效顺畅的权力体系，大力推进政党体制改革，促进政党发育，理顺政党格局，规范政党秩序，俄罗斯政党政治终于结束了叶利钦时期混乱无序的局面，逐步走向规范、稳定、有序。从这个意义上说，普京时期政党政治的发展奠定了俄罗斯真正意义上的多党制基础。
普京的政党政治理念
1、政党是建立多党制和发达公民社会的基础，必须为政党的发展创造条件。普京强调，政党是公民社会的重要组成部分，是民众参与政治的重要工具。俄罗斯尚未形成有效发挥作用的政党体系和成熟的公民社会，主要缘于缺乏强大、稳定而有广泛影响的政党。他指出：“俄罗斯需要有广泛支持和稳定威望的政党，而不是一个接一个的、不能确保人民与当局之间经常联系的政党。”因此，当前俄罗斯的“主要任务是加强多党制和为政党的发展创造条件”。
2、政党的主要活动平台在议会，可成为保障国家政治稳定和治国方针实施的有力工具。与叶利钦时期政党动辄发动街头斗争反抗当局不同，普京视政党为重要倚重力量，认为政党活动的主要舞台在议会。俄罗斯民主政治的发展需要政党发挥整合政治体系、参与选举以及在议会中发挥立法和监督公共权力的职能，需要政党利用其强大的政治、经济资源和广博的组织体系，参与制定和实施国家各项方针政策，发挥社会服务功能，如关注经济和社会问题、保持俄罗斯文明的独特性等，促进社会的稳定与和谐。
3、政党体制的发展目标是在国家的规范和调控下，以“一党主导”体制为基础，构建“有两三个或四个政党参加的多党制”。普京强调，俄罗斯要建立强有力的中央政权，必须使政党接受国家的监督和调控。在他的倾心打造和全力推动下，“政权党”统一俄罗斯党一党独大，实力远非其他政治力量或其总和所及，俄罗斯政党体制呈现“一党主导”特征。他同时认为，在俄罗斯实行有两三个或四个政党参加的多党制是一种发展趋势，因此，俄罗斯政党体制发展的终极目标是在“一党主导”体制的基础上，经过一段时间的过渡，最后建立真正发达的多党制。
4、建立“以议会多数派为依托的政府”，条件成熟时组建“政党政府”。普京曾提及可以根据国家杜马选举结果，建立“以议会多数派为依托的政府”。经过第四、五届国家杜马选举洗礼，统俄党在议会中稳居宪法多数，可对政府的组成及其决策产生一定影响。但是根据俄罗斯现行宪法，政府总理由总统提名并经国家杜马批准，议会多数党没有组建政府的法定权力。虽然普京已出任统俄党主席，但该党至多是事实上的执政党，而非法定意义上的执政党。根据普京的设想，待“时机成熟”时，可以“完全按照政党的原则组建政府”，即可通过修改宪法的方式，由在议会选举中获胜的政党组建政府。
普京推动政党政治发展的主要做法
1、制定和修改相关法律。普京相继通过颁布《政党法》、《政党法修正案》、《政府法修正案》和《国家杜马代表选举法》等法律及修改地方行政长官选举办法，对政党体制进行全面改革，将政党的活动纳入法制化和国家管理的轨道。一是提高政党注册门槛，对政党进行重新登记并定期进行审查，监督其资金来源，将政党注册标准和在一半以上联邦主体分部最低人数分别调至5万人和500人，其余联邦主体分部人数的底线为250人，迫使一些人数少、影响小的政党或自行消亡，或与其他党派合并重组；二是修改联邦中央和地方议会的选举办法，将政党和单席位选区的混合选举制改为单一政党比例制；三是将政党进入议会的门槛由5％提至7％，取消政党联盟参选资格；四是允许政府阁员担任政党领导职务；五是改变联邦主体行政长官选举办法，规定在地方议会选举中获胜的政党，有权提名地方行政长官候选人。上述举措的实施，使政党数量得到有效控制，政党秩序渐趋规范和稳定。政党也密切了与议会、总统和政府的关系，在中央及地方影响不断扩大。
2、运用扶嫡遏异手段，大力扶持政权党，分化打压反对派。普京为建立稳定可控的政党体制，通过扶持政权党、分化打压反对派，同时注重前后态度变化，逐步塑造出“一党独大、多党并存”的政党格局，政党影响进一步扩大。对统俄党，采取暗中扶持——明确支持——全力推动策略，形成政权与统俄党紧密结合、互相配合的共生局面。自2001年经普京授意组建后，统俄党一路扶摇直上。在第四、五届国家杜马选举中，普京不仅明确支持该党，还动用自身强大资源为其助选，使该党在议会中稳居绝对多数。统俄党奉普京为“精神领袖”，以“普京党”自居，将普京治国方略归结为“普京计划”作为本党行动纲领；普京视统俄党为其接班团队重要组成部分，不仅亲率该党角逐2007年议会选举、利用该党平台宣布接班人选及卸任后去向等重大问题，还亲自担任该党领袖，将该党作为其继续在俄罗斯政坛发挥作用的重要依托。对公正俄罗斯党，由大力扶持转向选择性利用。自2006年经普京扶持成立后，公俄党力量迅速壮大，一度不仅与俄共争夺议会第二把交椅，甚至直逼统俄党霸主地位。普京明确支持统俄党后，该党力量和地位遭到削弱。目前普京仍然需要公俄党利用议会党和“第二政权党”身份，守固反对统俄党和俄共但支持普京的选票。对俄共和自由民主党，采取和平相处——渐进挤压手段，维持两党“弱而相对稳定”的建设性反对派地位。普京在执政初期为稳固政权，与两党基本保持和平相处状态，待执政地位稳固后，则采取分化打压政策措施，造成俄共数度分裂、自民党阵地缩水，两党的队伍和影响力明显萎缩，但因两党均拥有相对固定的选民基础，仍能在俄罗斯政坛发挥一定作用。经历近两届国家杜马选举的洗涤，俄罗斯各政党力量对比基本稳定，“一党独大、多党并存”的格局基本形成。近期由统俄党、公俄党、农业党和公民力量党联合推出的候选人梅德韦杰夫赢得总统选举及普京卸任后出任统俄党主席，表明政党在国家政治生活中的作用进一步上升。
普京时期政党政治发展的实质及存在的问题
当局扶持的政党体制具有阶段性特征。俄罗斯宪法规定实行多党制，且普京明确表示要在俄罗斯构建“有两三个或四个政党参加的多党制”，但是出于对苏联时期政党一手遮天的反感和厌倦，以及俄罗斯政治经济社会经历痛苦转型后刚刚实现稳定，社会尚未做好接纳政党主导社会政治的准备，俄罗斯目前形成的“一党主导、多党参与”的政党体制具有某种过渡性，且可能将存在相当长一段时间。
俄罗斯政党发展仍受宪政体制、自身发育不足及过度依赖精英等因素制约。首先，非均衡的三权分立体制限制了政党作用的发挥。在俄罗斯宪政体制安排中，总统拥有凌驾于一切分支权力之上的超强权力，对国家的政治生活有决定性影响，而议会和政府相对处于弱势，以议会为主要活动平台的政党受此影响，被排斥在权力核心之外，发展受到抑制。其次，政党自身发展水平较低。普京曾指出，只有俄共是真正意义上的政党。包括统俄党在内的其他政党要么缺乏明确的意识形态和系统的政治纲领，要么组织较为松散、纪律不严，而社会基础不稳定则是俄罗斯政党的通病，政党自身发育明显不足。第三，政党对精英过于依赖。俄罗斯的政党多属领袖党、精英党，如统俄党被称为普京党、自由民主党被称为日里诺夫斯基的党。政党的兴衰成败往往维系于领袖个人的命运，一旦领袖离开政坛，政党也随之消失。此外，民众对政党信任度不高，政党难以成为沟通民众与政权的桥梁。因此，总体看，现阶段俄罗斯政党仍较为“虚弱”，难以发挥强有力的作用。
目前，梅德韦杰夫和普京已如期就任总统和政府总理，俄罗斯政坛“梅普时代”已正式开启。随着普京出任统俄党领袖，梅德韦杰夫、普京和统俄党所代表的总统、政府和议会三方权力架构已经形成。作为俄罗斯现行政党体制的缔造者和主宰者，普京将以全民领袖、政府总理和统俄党主席多重身份继续推动该体制继续向前发展，这一方面符合俄罗斯社会政治发展需要，另一方面也是普京对俄罗斯权力体系整体设计的重要一环。
责任编辑 王 栋
普京的政党政治理念
1、政党是建立多党制和发达公民社会的基础，必须为政党的发展创造条件。普京强调，政党是公民社会的重要组成部分，是民众参与政治的重要工具。俄罗斯尚未形成有效发挥作用的政党体系和成熟的公民社会，主要缘于缺乏强大、稳定而有广泛影响的政党。他指出：“俄罗斯需要有广泛支持和稳定威望的政党，而不是一个接一个的、不能确保人民与当局之间经常联系的政党。”因此，当前俄罗斯的“主要任务是加强多党制和为政党的发展创造条件”。
2、政党的主要活动平台在议会，可成为保障国家政治稳定和治国方针实施的有力工具。与叶利钦时期政党动辄发动街头斗争反抗当局不同，普京视政党为重要倚重力量，认为政党活动的主要舞台在议会。俄罗斯民主政治的发展需要政党发挥整合政治体系、参与选举以及在议会中发挥立法和监督公共权力的职能，需要政党利用其强大的政治、经济资源和广博的组织体系，参与制定和实施国家各项方针政策，发挥社会服务功能，如关注经济和社会问题、保持俄罗斯文明的独特性等，促进社会的稳定与和谐。
3、政党体制的发展目标是在国家的规范和调控下，以“一党主导”体制为基础，构建“有两三个或四个政党参加的多党制”。普京强调，俄罗斯要建立强有力的中央政权，必须使政党接受国家的监督和调控。在他的倾心打造和全力推动下，“政权党”统一俄罗斯党一党独大，实力远非其他政治力量或其总和所及，俄罗斯政党体制呈现“一党主导”特征。他同时认为，在俄罗斯实行有两三个或四个政党参加的多党制是一种发展趋势，因此，俄罗斯政党体制发展的终极目标是在“一党主导”体制的基础上，经过一段时间的过渡，最后建立真正发达的多党制。
4、建立“以议会多数派为依托的政府”，条件成熟时组建“政党政府”。普京曾提及可以根据国家杜马选举结果，建立“以议会多数派为依托的政府”。经过第四、五届国家杜马选举洗礼，统俄党在议会中稳居宪法多数，可对政府的组成及其决策产生一定影响。但是根据俄罗斯现行宪法，政府总理由总统提名并经国家杜马批准，议会多数党没有组建政府的法定权力。虽然普京已出任统俄党主席，但该党至多是事实上的执政党，而非法定意义上的执政党。根据普京的设想，待“时机成熟”时，可以“完全按照政党的原则组建政府”，即可通过修改宪法的方式，由在议会选举中获胜的政党组建政府。
普京推动政党政治发展的主要做法
1、制定和修改相关法律。普京相继通过颁布《政党法》、《政党法修正案》、《政府法修正案》和《国家杜马代表选举法》等法律及修改地方行政长官选举办法，对政党体制进行全面改革，将政党的活动纳入法制化和国家管理的轨道。一是提高政党注册门槛，对政党进行重新登记并定期进行审查，监督其资金来源，将政党注册标准和在一半以上联邦主体分部最低人数分别调至5万人和500人，其余联邦主体分部人数的底线为250人，迫使一些人数少、影响小的政党或自行消亡，或与其他党派合并重组；二是修改联邦中央和地方议会的选举办法，将政党和单席位选区的混合选举制改为单一政党比例制；三是将政党进入议会的门槛由5％提至7％，取消政党联盟参选资格；四是允许政府阁员担任政党领导职务；五是改变联邦主体行政长官选举办法，规定在地方议会选举中获胜的政党，有权提名地方行政长官候选人。上述举措的实施，使政党数量得到有效控制，政党秩序渐趋规范和稳定。政党也密切了与议会、总统和政府的关系，在中央及地方影响不断扩大。
2、运用扶嫡遏异手段，大力扶持政权党，分化打压反对派。普京为建立稳定可控的政党体制，通过扶持政权党、分化打压反对派，同时注重前后态度变化，逐步塑造出“一党独大、多党并存”的政党格局，政党影响进一步扩大。对统俄党，采取暗中扶持——明确支持——全力推动策略，形成政权与统俄党紧密结合、互相配合的共生局面。自2001年经普京授意组建后，统俄党一路扶摇直上。在第四、五届国家杜马选举中，普京不仅明确支持该党，还动用自身强大资源为其助选，使该党在议会中稳居绝对多数。统俄党奉普京为“精神领袖”，以“普京党”自居，将普京治国方略归结为“普京计划”作为本党行动纲领；普京视统俄党为其接班团队重要组成部分，不仅亲率该党角逐2007年议会选举、利用该党平台宣布接班人选及卸任后去向等重大问题，还亲自担任该党领袖，将该党作为其继续在俄罗斯政坛发挥作用的重要依托。对公正俄罗斯党，由大力扶持转向选择性利用。自2006年经普京扶持成立后，公俄党力量迅速壮大，一度不仅与俄共争夺议会第二把交椅，甚至直逼统俄党霸主地位。普京明确支持统俄党后，该党力量和地位遭到削弱。目前普京仍然需要公俄党利用议会党和“第二政权党”身份，守固反对统俄党和俄共但支持普京的选票。对俄共和自由民主党，采取和平相处——渐进挤压手段，维持两党“弱而相对稳定”的建设性反对派地位。普京在执政初期为稳固政权，与两党基本保持和平相处状态，待执政地位稳固后，则采取分化打压政策措施，造成俄共数度分裂、自民党阵地缩水，两党的队伍和影响力明显萎缩，但因两党均拥有相对固定的选民基础，仍能在俄罗斯政坛发挥一定作用。经历近两届国家杜马选举的洗涤，俄罗斯各政党力量对比基本稳定，“一党独大、多党并存”的格局基本形成。近期由统俄党、公俄党、农业党和公民力量党联合推出的候选人梅德韦杰夫赢得总统选举及普京卸任后出任统俄党主席，表明政党在国家政治生活中的作用进一步上升。
普京时期政党政治发展的实质及存在的问题
当局扶持的政党体制具有阶段性特征。俄罗斯宪法规定实行多党制，且普京明确表示要在俄罗斯构建“有两三个或四个政党参加的多党制”，但是出于对苏联时期政党一手遮天的反感和厌倦，以及俄罗斯政治经济社会经历痛苦转型后刚刚实现稳定，社会尚未做好接纳政党主导社会政治的准备，俄罗斯目前形成的“一党主导、多党参与”的政党体制具有某种过渡性，且可能将存在相当长一段时间。
俄罗斯政党发展仍受宪政体制、自身发育不足及过度依赖精英等因素制约。首先，非均衡的三权分立体制限制了政党作用的发挥。在俄罗斯宪政体制安排中，总统拥有凌驾于一切分支权力之上的超强权力，对国家的政治生活有决定性影响，而议会和政府相对处于弱势，以议会为主要活动平台的政党受此影响，被排斥在权力核心之外，发展受到抑制。其次，政党自身发展水平较低。普京曾指出，只有俄共是真正意义上的政党。包括统俄党在内的其他政党要么缺乏明确的意识形态和系统的政治纲领，要么组织较为松散、纪律不严，而社会基础不稳定则是俄罗斯政党的通病，政党自身发育明显不足。第三，政党对精英过于依赖。俄罗斯的政党多属领袖党、精英党，如统俄党被称为普京党、自由民主党被称为日里诺夫斯基的党。政党的兴衰成败往往维系于领袖个人的命运，一旦领袖离开政坛，政党也随之消失。此外，民众对政党信任度不高，政党难以成为沟通民众与政权的桥梁。因此，总体看，现阶段俄罗斯政党仍较为“虚弱”，难以发挥强有力的作用。
目前，梅德韦杰夫和普京已如期就任总统和政府总理，俄罗斯政坛“梅普时代”已正式开启。随着普京出任统俄党领袖，梅德韦杰夫、普京和统俄党所代表的总统、政府和议会三方权力架构已经形成。作为俄罗斯现行政党体制的缔造者和主宰者，普京将以全民领袖、政府总理和统俄党主席多重身份继续推动该体制继续向前发展，这一方面符合俄罗斯社会政治发展需要，另一方面也是普京对俄罗斯权力体系整体设计的重要一环。
责任编辑 王 栋