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摘要：社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位，而建设现代农业，提高农业劳动生产率，是促进农民收入增加的重要途径。现代农业带给农民的是实实在在的好处，是翻天覆地的变化。江苏省镇江市的茅山老区根据自己的区位和资源优势，大力发展“基地型、加工型、合作型、观光型、生态型”(本文简称“五型”)特色农业，作为现代农业发展的突破口，促进农民持续增收的支撑点，最大限度地发挥了资源优势，使经济效益、社会效益、生态效益得到良好的统一。
关键词：现代农业特色农业农民增收
中图分类号：F323.8 文献标识码：A
文章编号：1004－4914(2008)12－239－02
镇江市茅山老区与苏南先进发达县市有很大差距，最大的差距就在于农民收入低。镇江茅山老区2007年农民人均纯收入为6696元。低于江苏省制定的全面达小康指标的年农民人均纯收入8000元。镇江茅山老区要跟上苏南全面实现小康的步伐，在2008年以县为单位实现全面达小康的目标，必须奋力追赶，通过“五型”特色农业的发展来促进农民持续增收。
一、镇江茅山老区及农民人均纯收入情况简析
茅山老区是指以茅山山脉向四周延伸的广大周边地区，包括南京溧水、常州金坛的部分地区，在镇江市境内占主体部分。茅山也是新四军江南指挥部所在地，全国六大山区根据地之一，江苏省的两个重点扶贫老区之一(另一个是“苏北黄桥老区”)。但同时，镇江茅山老区不仅是我国东部沿海发达地区中的欠发达地区，是我国最具竞争优势和发展潜力的长江三角洲地区经济中的欠发达地区，是镇江的重要林区，是秦淮河水系的源头，是全镇江市生态环境的绿色屏障，也是镇江的主要丘陵地区、山區。经2005年底区划调整后，镇江“茅山老区经济开发实验区”范围有12个乡镇，总面积1447.47平方公里，总人口61.85万人。经笔者问卷调查测算：2007年茅山老区农民人均收入将达到6894元左右，比上年递增14 8％。其构成比例结构大致可分为：工资性收入约4336元，约占总收入的62.9％，2007年比2006年增加16.6％；经营性收入约1889元，约占总收入的27.4％，2007年比2006年增加23.2％；财产性收入约476元，约占总收入的6.9％，2007年比2006年增加63.5％；政策性收入约193元，约占总收入的2.8％，2007年比2006年增加10.3％。分析农民增收的特点可以看出，政策性补贴给农民带来了实惠；农业收入仍是农民收入增长的重要基础；劳务收入成为拉动农民增收的主要动力。由于历史以及地理位置等因素的影响，镇江茅山老区一向经济比较薄弱。一是整体实力仍然偏低。地区国民生产总值和农民纯收入这两项指标落后镇江市的平均水平。二是贫困群体问题较突出。不仅低收入人口占其总人口的比例达5.2％，而且低收入人口中约有75％为丧失或基本丧失劳动能力的老弱病残、鳏寡孤独者。三是村级经济仍然薄弱。目前，全市年可用财力10万元以下的256个经济薄弱村中，茅山老区约有84个，占31.7％。四是基础设施建设和社会事业发展仍然滞后。为此，必须建立农民长效增收机制。
二、镇江茅山老区的“五型”特色农业
镇江茅山老区根据自己的区住和资源优势，大力发展基地型、加工型、合作型、观光型、生态型“五型”特色农业，作为现代农业发展的突破口，加大农业结构调整，最大限度发挥资源优势，使经济效益、社会效益、生态效益得到良好的统一。该市在茅山腹地建立了全省第一个丘陵地区有机农业园。该园区核心区域15平方公里，带动面积100平方公里。目前已经建成投入运转，并有桃、柿、茶叶、水产品、稻米等五个产品通过了国家级有机认证，形成商品生产能力。在农业综合开发中，茅山老区大力发展应时鲜果、优质茶叶、花卉苗木、畜禽和水产养殖、特色蔬菜等，有力地带动了农民增收致富。仅以种植优良品种的葡萄、草莓、水蜜桃、梨等应时鲜果为例，亩均收益可达8000元。基地型农业就是打造优质粮油、特种旱粮、经济林果、特色蔬菜、三元杂交猪、草食畜禽、特种水产、机农产品等八大生产基地，以基地建设促使农民增收。加工型农业就是形成企业+基地+农户的产业化经营格局，重点建设销售收入超亿元的龙头企业和交易额超过亿元的大型农产品批发市场，使更多的企业与农户建立紧密型利益关系，使农民从中获益。合作型农业就是以专业协会为纽带，与农民结成利益共同体，大力培育壮大协作性和带动性特别强的特色农业。生态型农业就是运用生态学原理和系统科学方法，建设一批标准化农产品生产示范区和无公害生产基地、有机食品生产基地，促使农民增收。观光型农业就是充分利用茅山老区境内田园景观、山水资源和生物多样性优势，经过规划设计与建设，建成一批具有农业经营特色的休闲观光旅游场所，让农产品成为旅游产品，让农民转移为旅游从业人员，为农民增收开辟新途径。
在下一步深入推进茅山老区农业发展中，到“十一五”末，高效种植业比重达30％以上；高效水产养殖业比重达40％以上；畜禽规模化养殖比重达80％以上；建成1000亩以上的高效农业示范区近百个、5000亩以上的高效农业示范区数十个、万亩高效农业示范区几个，并初步建成茅山老区高效农业圈。要按照“调大品牌农业、调高园艺业、调强养殖业、调特观光农业、调优设施农业”的思路，培育壮大优势产业和特色产品，进一步扩大规模、优化品种、拓展市场，提高农民的组织化程度，让更多的农民得到实惠。
三、镇江茅山老区具有发展特色农业的区位和资源
镇江茅山老区具有发展特色农业的区位和资源。一是该区地处长三角，周边城市密集，消费需求旺盛，交通便利，具有明显的都市农业的区位优势；二是该区是丘陵山区，农业资源丰富，光热条件好，有优良的自然生态环境，土地后备资源相对宽裕，大力发展特色品种、规模生产具有一定的优势；三是与国内外农业科研机构、大专院校关系紧密，境内农业科研力量雄厚，新品种、新技术研发能力强，具有发展高附加值农产品的人才和技术优势；四是境内农业龙头企业初具规模，具有较强的农产品加工优势；五是境内山水风光秀美、人文积淀深厚，有发展观光农业、生态农业的先天之利。经过多年的农业结构调整，镇江茅山老区已形成了一大批特色农业基地，开发了人无我有，人有我优、人优我特的特色产品，已初步形成了有一定地域分布特点的特色产业带。初步建成了以茅山丘陵为主体的花卉苗木、中药材基地、有机农产品生产基地和以科技示范园为主的一批观光休闲农业基地。在现代农业发展实践中，镇江茅山老区以生态为龙头、以科技作支撑、以政策来保障，初步实现了农业集约、高 效化发展。一条集自然生态、农业开发、乡村旅游为一体的“绿色农庄”和“生态圈”蔚然呈现。
四、镇江市在茅山老区发展“五型”特色农业的措施
党的十七大报告中强调，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”。建设现代农业，提高农业劳动生产率，是促进农民收入增加的重要途径。
特色农业是立足当地自然和传统优势发展现代农业的着力点。镇江市采取五大措施在茅山老区大力发展“五型”特色农业，为农民增收提供支撑点：
1、以加快推进农业结构调整为抓手，提升现代农业的科技水平。不断壮大优质粮油、优质肉奶、特色水产、高效园艺、生态经济林和观光休闲农业等六大主导产业。重点提高农业资源利用比重、养殖业比重和名特优品种比重，力争使农民来自农业的人均纯收入每年增加100元以上。以实施农业三项更新工程为重点，加大新技术推广力度，突出生物技术、信息技术和新农药、新肥料、新机具等物化技术在农业上的应用，加强农业科技成果转化的综合配套体系建设。加快农业信息化建设步伐，为生产者、经营者和消费者提供及时准确的信息服务。
2、以大力发展农民合作经济组织为载体，积极搞活农产品市场流通。加快发展以农产品批发市场、加工流通企业為主体。以连锁店、超市、专卖店和安全无公害农产品基地为两翼的连锁经营业态，努力提高农产品的流通效率，使农产品流通业带动农民人均收入逐年增加。加强农产品生产基地与经营企业的产销衔接，大力发展订单农业，密切产销联系。鼓励主导产业、特色产品建立行业协会，乡村建立由种养大户牵头的专业合作经济组织，鼓励村、组干部、农村党员、基层农技人员带头当经纪人。
3、以加大财政投入力度为支撑，加快建立多元投入机制。从2007年起，市财政每年安排一定数量的“五型”特色农业发展专项资金，主要用于扶持带动性强、有发展潜力的农业龙头企业技改项目贴息，扶持农业生产基地和各种专业经济组织发展。无公害农产品生产基地建设资金、农业三项更新工程资金、农业综合开发资金等都要向“五型”特色农业倾斜。对国家及省市安排的扶持项目，辖市区必须按一定比例予以资金配套。加大农村水利设施建设力度，确保水利建设投入逐步增加到可用财力的2％～4％；进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，凡是法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域，各种资本都可以进入。大力吸引工商资本、民间资本、外商资本投入农产品加工及流通、农机化和农村基础设施建设。积极争取国家农业开发项目和资金支持。
4、以落实强农惠农政策为保障，加大现代农业的扶持力度。兴办并逐步发展多种所有制形式的金融组织为“三农”服务重点做好小额信贷。通过组建农村合作银行，对农村合作金融机构合作银行继续实施优惠减免政策，取消一切不合理的限制性政策和规定，同时争取更多农业龙头企业、合作经济组织入股，扩大股本，充实资本金；建立金融支农风险补偿基金，放大支农贷款的效应；开展商业性小额信贷组织试点。坚持商业性组织、市场化操作、只贷不存、面向小企业和自然人、控制风险的原则，鼓励各地积极开展小额信贷组织试点，培育和发展小额贷款组织，探索土地承包经营权、农民房产抵押贷款办法。农业龙头企业直接向农户收购并进行加工、销售的农产品，增值税税率按优惠税率计征。对新办的农业龙头企业，自获利之日起三年内其所得税实行先征后返。对龙头企业出口农产品优先实行出口退税，优先享受出口产品贴息政策。农民专业合作社、专业协会应不同于群团等民间专业协会组织，应在注册资金、免交会费等方面给予优惠，对从事技术开发，技术转让等，应免征营业税，销售会员自产的农产品和初级加工品，免征所得税和增殖税，农民专业合作经济组织新办三产企业，凡符合税收优惠条件的，可按税法规定享受所得税减免政策。新建的各种农产品专业市场、集贸市场免收3年市场管理费。对合法经营的农村流动性小商小贩，免于工商登记和收取有关费用。辖市区、乡镇、村区域内专业协会注册资金按最低标准办理登记手续。
5、以农村土地流转制度创新为推力，提供现代农业发展的资源保障。必须深化农村土地制度改革，在短期内保留农村土地的社会保障功能的前提下，适当调整现行农村土地政策，完善土地流转机制。包括继续坚持农村土地由农民以户为主承包经营的制度，保持长期不变；鼓励农民在自愿的基础上，通过建立土地合作社，加速土地流转；在有条件的地方，逐步实现承包主体的多元化，由一个家庭或若干个家庭的组合担当主体：将市场机制引入土地承包制，推行社会化竞争承包制，加速农业规模化进程，提高土地利用率；也可以以土地作为资本入股，取得其应有的股权和红利收入。为农业龙头企业用地提供保障和优惠。
镇江茅山老区农民增收事关镇江及苏南地区实现全面小康的进程，没有镇江茅山老区农民的小康，就没有镇江及苏南人民的小康。我们把发展现代农业放在首位，建立农民持续增收的机制，使经济社会发展和现代化建设的成果由农民共享。
(责 编 吕 尚)
关键词：现代农业特色农业农民增收
中图分类号：F323.8 文献标识码：A
文章编号：1004－4914(2008)12－239－02
镇江市茅山老区与苏南先进发达县市有很大差距，最大的差距就在于农民收入低。镇江茅山老区2007年农民人均纯收入为6696元。低于江苏省制定的全面达小康指标的年农民人均纯收入8000元。镇江茅山老区要跟上苏南全面实现小康的步伐，在2008年以县为单位实现全面达小康的目标，必须奋力追赶，通过“五型”特色农业的发展来促进农民持续增收。
一、镇江茅山老区及农民人均纯收入情况简析
茅山老区是指以茅山山脉向四周延伸的广大周边地区，包括南京溧水、常州金坛的部分地区，在镇江市境内占主体部分。茅山也是新四军江南指挥部所在地，全国六大山区根据地之一，江苏省的两个重点扶贫老区之一(另一个是“苏北黄桥老区”)。但同时，镇江茅山老区不仅是我国东部沿海发达地区中的欠发达地区，是我国最具竞争优势和发展潜力的长江三角洲地区经济中的欠发达地区，是镇江的重要林区，是秦淮河水系的源头，是全镇江市生态环境的绿色屏障，也是镇江的主要丘陵地区、山區。经2005年底区划调整后，镇江“茅山老区经济开发实验区”范围有12个乡镇，总面积1447.47平方公里，总人口61.85万人。经笔者问卷调查测算：2007年茅山老区农民人均收入将达到6894元左右，比上年递增14 8％。其构成比例结构大致可分为：工资性收入约4336元，约占总收入的62.9％，2007年比2006年增加16.6％；经营性收入约1889元，约占总收入的27.4％，2007年比2006年增加23.2％；财产性收入约476元，约占总收入的6.9％，2007年比2006年增加63.5％；政策性收入约193元，约占总收入的2.8％，2007年比2006年增加10.3％。分析农民增收的特点可以看出，政策性补贴给农民带来了实惠；农业收入仍是农民收入增长的重要基础；劳务收入成为拉动农民增收的主要动力。由于历史以及地理位置等因素的影响，镇江茅山老区一向经济比较薄弱。一是整体实力仍然偏低。地区国民生产总值和农民纯收入这两项指标落后镇江市的平均水平。二是贫困群体问题较突出。不仅低收入人口占其总人口的比例达5.2％，而且低收入人口中约有75％为丧失或基本丧失劳动能力的老弱病残、鳏寡孤独者。三是村级经济仍然薄弱。目前，全市年可用财力10万元以下的256个经济薄弱村中，茅山老区约有84个，占31.7％。四是基础设施建设和社会事业发展仍然滞后。为此，必须建立农民长效增收机制。
二、镇江茅山老区的“五型”特色农业
镇江茅山老区根据自己的区住和资源优势，大力发展基地型、加工型、合作型、观光型、生态型“五型”特色农业，作为现代农业发展的突破口，加大农业结构调整，最大限度发挥资源优势，使经济效益、社会效益、生态效益得到良好的统一。该市在茅山腹地建立了全省第一个丘陵地区有机农业园。该园区核心区域15平方公里，带动面积100平方公里。目前已经建成投入运转，并有桃、柿、茶叶、水产品、稻米等五个产品通过了国家级有机认证，形成商品生产能力。在农业综合开发中，茅山老区大力发展应时鲜果、优质茶叶、花卉苗木、畜禽和水产养殖、特色蔬菜等，有力地带动了农民增收致富。仅以种植优良品种的葡萄、草莓、水蜜桃、梨等应时鲜果为例，亩均收益可达8000元。基地型农业就是打造优质粮油、特种旱粮、经济林果、特色蔬菜、三元杂交猪、草食畜禽、特种水产、机农产品等八大生产基地，以基地建设促使农民增收。加工型农业就是形成企业+基地+农户的产业化经营格局，重点建设销售收入超亿元的龙头企业和交易额超过亿元的大型农产品批发市场，使更多的企业与农户建立紧密型利益关系，使农民从中获益。合作型农业就是以专业协会为纽带，与农民结成利益共同体，大力培育壮大协作性和带动性特别强的特色农业。生态型农业就是运用生态学原理和系统科学方法，建设一批标准化农产品生产示范区和无公害生产基地、有机食品生产基地，促使农民增收。观光型农业就是充分利用茅山老区境内田园景观、山水资源和生物多样性优势，经过规划设计与建设，建成一批具有农业经营特色的休闲观光旅游场所，让农产品成为旅游产品，让农民转移为旅游从业人员，为农民增收开辟新途径。
在下一步深入推进茅山老区农业发展中，到“十一五”末，高效种植业比重达30％以上；高效水产养殖业比重达40％以上；畜禽规模化养殖比重达80％以上；建成1000亩以上的高效农业示范区近百个、5000亩以上的高效农业示范区数十个、万亩高效农业示范区几个，并初步建成茅山老区高效农业圈。要按照“调大品牌农业、调高园艺业、调强养殖业、调特观光农业、调优设施农业”的思路，培育壮大优势产业和特色产品，进一步扩大规模、优化品种、拓展市场，提高农民的组织化程度，让更多的农民得到实惠。
三、镇江茅山老区具有发展特色农业的区位和资源
镇江茅山老区具有发展特色农业的区位和资源。一是该区地处长三角，周边城市密集，消费需求旺盛，交通便利，具有明显的都市农业的区位优势；二是该区是丘陵山区，农业资源丰富，光热条件好，有优良的自然生态环境，土地后备资源相对宽裕，大力发展特色品种、规模生产具有一定的优势；三是与国内外农业科研机构、大专院校关系紧密，境内农业科研力量雄厚，新品种、新技术研发能力强，具有发展高附加值农产品的人才和技术优势；四是境内农业龙头企业初具规模，具有较强的农产品加工优势；五是境内山水风光秀美、人文积淀深厚，有发展观光农业、生态农业的先天之利。经过多年的农业结构调整，镇江茅山老区已形成了一大批特色农业基地，开发了人无我有，人有我优、人优我特的特色产品，已初步形成了有一定地域分布特点的特色产业带。初步建成了以茅山丘陵为主体的花卉苗木、中药材基地、有机农产品生产基地和以科技示范园为主的一批观光休闲农业基地。在现代农业发展实践中，镇江茅山老区以生态为龙头、以科技作支撑、以政策来保障，初步实现了农业集约、高 效化发展。一条集自然生态、农业开发、乡村旅游为一体的“绿色农庄”和“生态圈”蔚然呈现。
四、镇江市在茅山老区发展“五型”特色农业的措施
党的十七大报告中强调，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”。建设现代农业，提高农业劳动生产率，是促进农民收入增加的重要途径。
特色农业是立足当地自然和传统优势发展现代农业的着力点。镇江市采取五大措施在茅山老区大力发展“五型”特色农业，为农民增收提供支撑点：
1、以加快推进农业结构调整为抓手，提升现代农业的科技水平。不断壮大优质粮油、优质肉奶、特色水产、高效园艺、生态经济林和观光休闲农业等六大主导产业。重点提高农业资源利用比重、养殖业比重和名特优品种比重，力争使农民来自农业的人均纯收入每年增加100元以上。以实施农业三项更新工程为重点，加大新技术推广力度，突出生物技术、信息技术和新农药、新肥料、新机具等物化技术在农业上的应用，加强农业科技成果转化的综合配套体系建设。加快农业信息化建设步伐，为生产者、经营者和消费者提供及时准确的信息服务。
2、以大力发展农民合作经济组织为载体，积极搞活农产品市场流通。加快发展以农产品批发市场、加工流通企业為主体。以连锁店、超市、专卖店和安全无公害农产品基地为两翼的连锁经营业态，努力提高农产品的流通效率，使农产品流通业带动农民人均收入逐年增加。加强农产品生产基地与经营企业的产销衔接，大力发展订单农业，密切产销联系。鼓励主导产业、特色产品建立行业协会，乡村建立由种养大户牵头的专业合作经济组织，鼓励村、组干部、农村党员、基层农技人员带头当经纪人。
3、以加大财政投入力度为支撑，加快建立多元投入机制。从2007年起，市财政每年安排一定数量的“五型”特色农业发展专项资金，主要用于扶持带动性强、有发展潜力的农业龙头企业技改项目贴息，扶持农业生产基地和各种专业经济组织发展。无公害农产品生产基地建设资金、农业三项更新工程资金、农业综合开发资金等都要向“五型”特色农业倾斜。对国家及省市安排的扶持项目，辖市区必须按一定比例予以资金配套。加大农村水利设施建设力度，确保水利建设投入逐步增加到可用财力的2％～4％；进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，凡是法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域，各种资本都可以进入。大力吸引工商资本、民间资本、外商资本投入农产品加工及流通、农机化和农村基础设施建设。积极争取国家农业开发项目和资金支持。
4、以落实强农惠农政策为保障，加大现代农业的扶持力度。兴办并逐步发展多种所有制形式的金融组织为“三农”服务重点做好小额信贷。通过组建农村合作银行，对农村合作金融机构合作银行继续实施优惠减免政策，取消一切不合理的限制性政策和规定，同时争取更多农业龙头企业、合作经济组织入股，扩大股本，充实资本金；建立金融支农风险补偿基金，放大支农贷款的效应；开展商业性小额信贷组织试点。坚持商业性组织、市场化操作、只贷不存、面向小企业和自然人、控制风险的原则，鼓励各地积极开展小额信贷组织试点，培育和发展小额贷款组织，探索土地承包经营权、农民房产抵押贷款办法。农业龙头企业直接向农户收购并进行加工、销售的农产品，增值税税率按优惠税率计征。对新办的农业龙头企业，自获利之日起三年内其所得税实行先征后返。对龙头企业出口农产品优先实行出口退税，优先享受出口产品贴息政策。农民专业合作社、专业协会应不同于群团等民间专业协会组织，应在注册资金、免交会费等方面给予优惠，对从事技术开发，技术转让等，应免征营业税，销售会员自产的农产品和初级加工品，免征所得税和增殖税，农民专业合作经济组织新办三产企业，凡符合税收优惠条件的，可按税法规定享受所得税减免政策。新建的各种农产品专业市场、集贸市场免收3年市场管理费。对合法经营的农村流动性小商小贩，免于工商登记和收取有关费用。辖市区、乡镇、村区域内专业协会注册资金按最低标准办理登记手续。
5、以农村土地流转制度创新为推力，提供现代农业发展的资源保障。必须深化农村土地制度改革，在短期内保留农村土地的社会保障功能的前提下，适当调整现行农村土地政策，完善土地流转机制。包括继续坚持农村土地由农民以户为主承包经营的制度，保持长期不变；鼓励农民在自愿的基础上，通过建立土地合作社，加速土地流转；在有条件的地方，逐步实现承包主体的多元化，由一个家庭或若干个家庭的组合担当主体：将市场机制引入土地承包制，推行社会化竞争承包制，加速农业规模化进程，提高土地利用率；也可以以土地作为资本入股，取得其应有的股权和红利收入。为农业龙头企业用地提供保障和优惠。
镇江茅山老区农民增收事关镇江及苏南地区实现全面小康的进程，没有镇江茅山老区农民的小康，就没有镇江及苏南人民的小康。我们把发展现代农业放在首位，建立农民持续增收的机制，使经济社会发展和现代化建设的成果由农民共享。
(责 编 吕 尚)