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摘要：加强纪检监察案件审理干部队伍建设，是新形势下进一步做好党风廉政建设和反腐败工作的客观需要，是更好地履行党章赋予的职责和任务的需要，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要保障。笔者结合工作实践，就当前案件审理队伍建设存在的问题及解决对策作了一些阐述。
关键词：纪检监察；案件审理；队伍建设
中图分类号：C93 文献标识码：A
文章编号：1009—0118（2012）10—0264—02
近年来，公司纪检监察部门认真坚持“标本兼治、惩防并举、综合治理、注重预防”的方针，落实“三严一常”根本要求，以更加有力的措施、更加扎实的工作，积极推进“三化三有”特色惩防体系建设，为公司又好又快发展提供了有力的保障。但公司违法违纪案件仍有发生，要搞好案件审理工作，提高案件审理质量，就要有一支政治坚定、作风过硬、业务素质高的案件审理队伍。案件审理队伍如何做到与时俱进，提高素质，强化队伍自身作风建设，已成为当前摆在我们面前的一个重要课题。
一、案件审理队伍的现状及存在的问题
案件审理工作是纪检监察部门查处违纪案件的重要组成部分，也是查处违纪案件的法定程序和主要环节，对促进反腐倡廉建设起着积极的作用。案件审理是一项政策理论、党性原则和业务技能都要求很高的工作，熟悉和精通案件审理业务，是搞好案件审理，提高案件质量的关键。由于企业改革的深入，企业内部机构的整合，从事案件审理的人员也经常变动，在年龄结构和审理经验等方面都出现较大变化，一些企业纪检监察部门的人员对案件审理工作不熟悉，一定程度上影响了办案质量和水平。现实情况是县级供电企业的组织机构是纪检监察与审计合署办公，不仅工作人员较少，而且工作繁忙事务多，工作量与人员不足的矛盾比较突出。具体表现在：
（一）纪检监察机关案件审理队伍建设与适应新形势新任务存在差距。虽然纪检监察干部坚持自我约束、自我教育、自我提高，保持了较好的工作状态，树立了较好的干部形象，为各项社会事业做出了重要贡献，但是形势、任务发展变化很快，与人民群众的期望相比还存在一些不适应的问题。干部思想不够稳定，产生不满情绪。在工作上，纪检监察编制相对较少，工作任务繁重；干部队伍教育培训、培养锻炼缺乏系统规划，业务知识得不到有效地补充，加之纪检监察干部长期在同一部门、同一岗位，知识结构单一，办案手段传统，协调能力不强，直接影响着纪检监察工作的开展。
（二）审理人员数量不足。查办案件需耗费大量人力物力，如出现取证、定性量纪以及程序方面问题，要返回原单位，待材料补齐后再报审。有时一个案件往往要往返数次，费人费力，效率低下，不能把好证据、定性、量纪关，对发现的问题难以及时解决。县级供电企业纪检监察部门只有3—5人，案件审理人员都是兼职，审理工作存在着查审不分现象，加上人员经常变动，交流较快，业务水平高低不齐，审理工作仍存在着难以适应新时期企业发展的需要，案件审理质量难以得到保证。
（三）审理队伍专业性不足。当前，反腐倡廉工作面临大量新情况、新问题，其制约反腐败斗争开展的一些因素还存在，这就给查办案件带来新的情况和新的问题。审理工作是纪检监察工作中业务性最强的一个工作，但是目前从事纪检监察工作的职工基本上都是从现有在职职工中调到纪检监察机构来工作的，没有经过系统的学习和专门的知识培训，审理人员业务不够专业，法律政策掌握的不够多，知识面较窄，对案件的综合审理能力不够强。由于企业审理人员都是兼职人员，同时还要负责其它工作，再加上办案少，从而导致审理人员办案水平低，质量无法得到保证。这些不足都会直接影响对违纪人员处分的合理性，也会直接影响到案件审理的质量。
二、解决的办法和对策
随着国有企业改革带来的新变化，企业违犯党纪政纪方面出现的新特点，使得案件越来越复杂，审理难度加大。这对企业专、兼职审理人员的思想理论、业务知识和政策水平，提出了新的更高的要求，加强审理队伍建设、弥补审理队伍的不足是履行职责的有效途径。纪检监察部门要不断提高审理人员业务素质，提高做好审理工作的能力和水平，弥补审理人员不足，促进企业案件审理工作迈上新台阶。
（一）加强审理队伍建设
1、选用专业人员任职。案件审理工作是一项专业性，政策性很强的工作，它需要掌握和熟悉各方面的知识，了解企业的经营管理情况，可以挑选一些政治可靠、原则性强，有责任心，肯钻研，喜爱案件审理工作的同志充实到案件审理队伍中。
2、注重培训学习，确保案件审理人员素质到位。坚持自学与培训相结合的方式，加强审理人员知识培训力度。要经常举办纪检监察业务培训班，将案件审理的内容作为重要课程，有针对性的对审理人员进行业务培训，进一步提高企业案件审理人员科学分析和判断能力，使企业审理人员能初步掌握审理的程序和要求，自主开展审理工作。
3、实行跟案学习，加大“以案代训”力度。让一些案件审理新手到上级纪委进行跟案学习，通过全程参与实例的审理，使跟案人员熟悉从案件受理到归档的每个程序，把握从证据的认定到案件的最后处理的各个环节。
（二）开展纪检监察组织机构改革
1、穩定审理人员队伍。案件审理工作，是一项政治性、政策性和业务性很强的工作。培养一名业务水平比较高的审理人员，不是一朝一夕能完成的。各单位应着眼长远，将政治可靠、个人素质和文化程度高的优秀人才选拔到审理队伍。没有相对稳定的队伍很难胜任政策性、业务性较强的案件审理工作。
2、充分发挥区域联审职能。整合基层办案资源，打破区域限制。按照就近、联片、便利的原则，将相邻县级单位划分为若干区域，由区域内的审理人员组成联审小组，负责区域内案件审理工作，并由市公司纪委牵头管理。
3、实行上级纪委协审。将基层纪检监察组织办理的案件经初审后统一上报到市公司纪委，由市公司纪委提出审理建议后反馈基层办案单位进行下文处理，这样有利于加强对基层单位查办案件工作的监督和业务指导，促进基层单位纪委查办案件工作的制度化、规范化。
（三）强化与相关单位的沟通协调
1、加强与司法等部门的联系、沟通。当前，腐败分子作案手段越来越狡猾，案件涉及的范围越来越广，案件的性质越来越复杂，特别是遇到专业性强，政策或法律界限模糊等疑难复杂案件，给案件的查处、定性、处理都增加了难度。因此必需对案件中遇到的政策、法律、专业性问题，咨询和征求有关单位的意见，进一步提高基层查办案件的质量，杜绝冤假错案的发生。
2、加强与其他单位的经验交流和研讨。每年至少开展一次案件审理工作研讨会，使各单位审理人员能够聚在一起对审理工作进行研讨，加强经验交流和工作研究，取长补短，促进案件审理工作迈上新台阶。
3、加强与上级纪委的请示汇报。案件审理时，对于案件事实、定性把握不准的案件，积极与市公司纪委进行咨询、请示，使案件审理得到稳妥、恰当地解决，正确地处理涉案人员。
（四）注重监督措施的制约作用，构筑拒腐防变屏障
在加强教育的同时，坚持以规范执纪办案行为为重点，加强内部管理，完善工作程序。一要加强内部管理。建立、完善内部监督管理的各项制度，如干部职工行为规范、财务管理、学习、保密、考勤等相关制度，增强制度的操作性，强化制度的执行到位，对违反制度的行为进行严肃处理，切实做到用制度管人、管事。二要强化外部监督。对纪检监察干部的标准要高，要求要严，要在做好内部管理的同时，积极发挥好审计监督、舆论监督的作用，切实加强对纪检干部的监督。
三、结语
新形势下，对纪检监察案件审理队伍建设提出了新的更高的要求。作为基层纪检监察干部，我们自身应不负重托，牢记使命，从大局出发，增强责任感和紧迫感，与时俱进，开拓创新，内强素质，外树形象，进一步加强自身建设，以改革创新的精神加强和完善自己，不断提高能力和水平，同时坚持“正人先正己”，把“严”字始终贯穿于纪检监察干部队伍建设的每一个过程、每一个细节之中，严格落实中央的各项规定，清清白白做人，干干净净干事，始终做到“为民、务实、清廉”，在人民群众中树立“可亲、可敬、可信”的良好形象，真正建设成为一支知识化、年轻化、专业化的纪检监察干部队伍。总之，在社会主义市场经济建设日趋成熟的形势下，纪检监察工作必须不断调整工作思路和方法，创新工作形式，锲而不舍，充分发挥纪检监察工作的整体效能，履行监督职能，为经济高速发展保驾护航。
关键词：纪检监察；案件审理；队伍建设
中图分类号：C93 文献标识码：A
文章编号：1009—0118（2012）10—0264—02
近年来，公司纪检监察部门认真坚持“标本兼治、惩防并举、综合治理、注重预防”的方针，落实“三严一常”根本要求，以更加有力的措施、更加扎实的工作，积极推进“三化三有”特色惩防体系建设，为公司又好又快发展提供了有力的保障。但公司违法违纪案件仍有发生，要搞好案件审理工作，提高案件审理质量，就要有一支政治坚定、作风过硬、业务素质高的案件审理队伍。案件审理队伍如何做到与时俱进，提高素质，强化队伍自身作风建设，已成为当前摆在我们面前的一个重要课题。
一、案件审理队伍的现状及存在的问题
案件审理工作是纪检监察部门查处违纪案件的重要组成部分，也是查处违纪案件的法定程序和主要环节，对促进反腐倡廉建设起着积极的作用。案件审理是一项政策理论、党性原则和业务技能都要求很高的工作，熟悉和精通案件审理业务，是搞好案件审理，提高案件质量的关键。由于企业改革的深入，企业内部机构的整合，从事案件审理的人员也经常变动，在年龄结构和审理经验等方面都出现较大变化，一些企业纪检监察部门的人员对案件审理工作不熟悉，一定程度上影响了办案质量和水平。现实情况是县级供电企业的组织机构是纪检监察与审计合署办公，不仅工作人员较少，而且工作繁忙事务多，工作量与人员不足的矛盾比较突出。具体表现在：
（一）纪检监察机关案件审理队伍建设与适应新形势新任务存在差距。虽然纪检监察干部坚持自我约束、自我教育、自我提高，保持了较好的工作状态，树立了较好的干部形象，为各项社会事业做出了重要贡献，但是形势、任务发展变化很快，与人民群众的期望相比还存在一些不适应的问题。干部思想不够稳定，产生不满情绪。在工作上，纪检监察编制相对较少，工作任务繁重；干部队伍教育培训、培养锻炼缺乏系统规划，业务知识得不到有效地补充，加之纪检监察干部长期在同一部门、同一岗位，知识结构单一，办案手段传统，协调能力不强，直接影响着纪检监察工作的开展。
（二）审理人员数量不足。查办案件需耗费大量人力物力，如出现取证、定性量纪以及程序方面问题，要返回原单位，待材料补齐后再报审。有时一个案件往往要往返数次，费人费力，效率低下，不能把好证据、定性、量纪关，对发现的问题难以及时解决。县级供电企业纪检监察部门只有3—5人，案件审理人员都是兼职，审理工作存在着查审不分现象，加上人员经常变动，交流较快，业务水平高低不齐，审理工作仍存在着难以适应新时期企业发展的需要，案件审理质量难以得到保证。
（三）审理队伍专业性不足。当前，反腐倡廉工作面临大量新情况、新问题，其制约反腐败斗争开展的一些因素还存在，这就给查办案件带来新的情况和新的问题。审理工作是纪检监察工作中业务性最强的一个工作，但是目前从事纪检监察工作的职工基本上都是从现有在职职工中调到纪检监察机构来工作的，没有经过系统的学习和专门的知识培训，审理人员业务不够专业，法律政策掌握的不够多，知识面较窄，对案件的综合审理能力不够强。由于企业审理人员都是兼职人员，同时还要负责其它工作，再加上办案少，从而导致审理人员办案水平低，质量无法得到保证。这些不足都会直接影响对违纪人员处分的合理性，也会直接影响到案件审理的质量。
二、解决的办法和对策
随着国有企业改革带来的新变化，企业违犯党纪政纪方面出现的新特点，使得案件越来越复杂，审理难度加大。这对企业专、兼职审理人员的思想理论、业务知识和政策水平，提出了新的更高的要求，加强审理队伍建设、弥补审理队伍的不足是履行职责的有效途径。纪检监察部门要不断提高审理人员业务素质，提高做好审理工作的能力和水平，弥补审理人员不足，促进企业案件审理工作迈上新台阶。
（一）加强审理队伍建设
1、选用专业人员任职。案件审理工作是一项专业性，政策性很强的工作，它需要掌握和熟悉各方面的知识，了解企业的经营管理情况，可以挑选一些政治可靠、原则性强，有责任心，肯钻研，喜爱案件审理工作的同志充实到案件审理队伍中。
2、注重培训学习，确保案件审理人员素质到位。坚持自学与培训相结合的方式，加强审理人员知识培训力度。要经常举办纪检监察业务培训班，将案件审理的内容作为重要课程，有针对性的对审理人员进行业务培训，进一步提高企业案件审理人员科学分析和判断能力，使企业审理人员能初步掌握审理的程序和要求，自主开展审理工作。
3、实行跟案学习，加大“以案代训”力度。让一些案件审理新手到上级纪委进行跟案学习，通过全程参与实例的审理，使跟案人员熟悉从案件受理到归档的每个程序，把握从证据的认定到案件的最后处理的各个环节。
（二）开展纪检监察组织机构改革
1、穩定审理人员队伍。案件审理工作，是一项政治性、政策性和业务性很强的工作。培养一名业务水平比较高的审理人员，不是一朝一夕能完成的。各单位应着眼长远，将政治可靠、个人素质和文化程度高的优秀人才选拔到审理队伍。没有相对稳定的队伍很难胜任政策性、业务性较强的案件审理工作。
2、充分发挥区域联审职能。整合基层办案资源，打破区域限制。按照就近、联片、便利的原则，将相邻县级单位划分为若干区域，由区域内的审理人员组成联审小组，负责区域内案件审理工作，并由市公司纪委牵头管理。
3、实行上级纪委协审。将基层纪检监察组织办理的案件经初审后统一上报到市公司纪委，由市公司纪委提出审理建议后反馈基层办案单位进行下文处理，这样有利于加强对基层单位查办案件工作的监督和业务指导，促进基层单位纪委查办案件工作的制度化、规范化。
（三）强化与相关单位的沟通协调
1、加强与司法等部门的联系、沟通。当前，腐败分子作案手段越来越狡猾，案件涉及的范围越来越广，案件的性质越来越复杂，特别是遇到专业性强，政策或法律界限模糊等疑难复杂案件，给案件的查处、定性、处理都增加了难度。因此必需对案件中遇到的政策、法律、专业性问题，咨询和征求有关单位的意见，进一步提高基层查办案件的质量，杜绝冤假错案的发生。
2、加强与其他单位的经验交流和研讨。每年至少开展一次案件审理工作研讨会，使各单位审理人员能够聚在一起对审理工作进行研讨，加强经验交流和工作研究，取长补短，促进案件审理工作迈上新台阶。
3、加强与上级纪委的请示汇报。案件审理时，对于案件事实、定性把握不准的案件，积极与市公司纪委进行咨询、请示，使案件审理得到稳妥、恰当地解决，正确地处理涉案人员。
（四）注重监督措施的制约作用，构筑拒腐防变屏障
在加强教育的同时，坚持以规范执纪办案行为为重点，加强内部管理，完善工作程序。一要加强内部管理。建立、完善内部监督管理的各项制度，如干部职工行为规范、财务管理、学习、保密、考勤等相关制度，增强制度的操作性，强化制度的执行到位，对违反制度的行为进行严肃处理，切实做到用制度管人、管事。二要强化外部监督。对纪检监察干部的标准要高，要求要严，要在做好内部管理的同时，积极发挥好审计监督、舆论监督的作用，切实加强对纪检干部的监督。
三、结语
新形势下，对纪检监察案件审理队伍建设提出了新的更高的要求。作为基层纪检监察干部，我们自身应不负重托，牢记使命，从大局出发，增强责任感和紧迫感，与时俱进，开拓创新，内强素质，外树形象，进一步加强自身建设，以改革创新的精神加强和完善自己，不断提高能力和水平，同时坚持“正人先正己”，把“严”字始终贯穿于纪检监察干部队伍建设的每一个过程、每一个细节之中，严格落实中央的各项规定，清清白白做人，干干净净干事，始终做到“为民、务实、清廉”，在人民群众中树立“可亲、可敬、可信”的良好形象，真正建设成为一支知识化、年轻化、专业化的纪检监察干部队伍。总之，在社会主义市场经济建设日趋成熟的形势下，纪检监察工作必须不断调整工作思路和方法，创新工作形式，锲而不舍，充分发挥纪检监察工作的整体效能，履行监督职能，为经济高速发展保驾护航。