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目前造成国有森林资源资产运营效益低下的原因主要是“所有者缺位”“管理者越位”“经营者没到位”，也就是国有森林资源资产运营主体不明晰。在对国有森林资源运营主体及其内涵界定的基础之上，对国有森林资源资产运营竞争型和非竞争型主体进行了重新构建，并对二者的性质进行了阐述。同时按照国有森林资源资产所有权主体一元化、经营权主体的人格化、委托一代理关系的简捷化、国有森林资源资产所有权代理职能与社会经济管理职能分离、政企分离、资本经营与生产经营的分离、竞争性与非竞争性国有森林资源资产分别运营的原则对国有森林资源资产运营主