论文部分内容阅读
摘 要：该文介绍了肥西县农业特色产业扶贫发展现状，分析了存在问题，并提出了扩大产业规模、提升产业质量、强化科技人才支持等对策建议，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供参考。
关键词：农业特色产业扶贫;现状;问题;对策;肥西县
中图分类号 G642.0 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）18-0001-03
肥西县是合肥市近郊县，拥有已出列贫困村13个、脱贫户7198户，辖有5126户具备产业发展条件户和12个有特色产业扶贫任务的农业乡镇。近年来，肥西县坚持因地制宜、因村（户）施策的原则，以“四带一自”产业扶贫模式为抓手，大力扶持发展特色扶贫产业。截至2020年底，全县农业特色产业扶贫项目到户4907户，项目覆盖率达95.7%，扶贫产业园区、农业企业、合作社、大户等新型农业经营主体通过入股分红、务工就业、订单生产等方式，带动脱贫户4372户，户均增收5061元。
1 农业特色产业扶贫发展现状与成效
1.1 扶贫现状 立足资源禀赋、坚持顺应市场需求，尊重群众意愿原则，把苗木花卉、蚕桑养殖、经果林、稻渔综合种养等作为重点产业，以“一村一品”“一户一业”为发展方向，立足长期稳定脱贫。自2016年以来，肥西县累计投入1.34亿财政扶贫专项资金用于实施产业扶贫项目108个，通过资产入股、资产租赁、资金入股、村级自主实施等方式发展设施农业、农产品加工、储藏保鲜、冷链物流、休闲农业等特色产业项目。截至2020年底，项目纯收益达2083.16万元，累计带动13个出列村和5216脱贫户直接增收。全县出列村农业特色扶贫产业全覆盖，其中3个村达省“一村一品”主导产业发展标准。全县累计建设扶贫产业园区102个，农业特色产业扶贫贫困人口、农业经营主体等服务对象的满意度达99%。
1.2 主要成效
1.2.1 扶持政策逐步完善 自2016年以来，肥西县认真贯彻落实省市农业农村主管部门要求和县委县政府扶贫工作安排，出台《肥西县特色种养业扶贫实施方案》《肥西县促进现代农业高质量发展实施意见》等文件，不断优化农业特色产业扶贫政策内容和补助标准。扶持脱贫户自主发展特色种养业，支持出列村产业提升，鼓励农业企业、扶贫园区等新型农业经营主体带贫，给予自种自养达省产业发展标准脱贫户和以务工、入股、订单生产等紧密型利益联结机制带动贫困人口的经营主体政策补助，激发产业发展内生动力。
1.2.2 产业选择日渐精准 自2018年以来，肥西县深入实施“一村一品”推进行动，设立出列村主导产业发展和提升资金，用于出列村达标或“一村一品”特色主导产业规模扩大、新品种新技术推广应用、品牌宣传以及扶贫产业园农产品加工、仓储保鲜等配套设施设备和小型基础设施提升等。重点做大做强苗木花卉、特色经果林、蚕桑、稻渔综合种养等优势产业，实现出列村特色产业扶贫园区全覆盖，其中紫蓬镇新农村苗木、铭传乡杨店村蚕桑、三河镇龙安社区水产产业达到省“一村一品”主导产业发展标准。
1.2.3 培训指导不断强化 常态化开展针对从事产业扶贫业务人员的政策培训、开展针对提升脱贫户种养能力的农业技能轮训。推行科技人员包村联户制度和产业发展指导员制度，组建产业扶贫专家组，积极提供扶持政策、灾害预报、技术要点等信息，帮助脱贫户规避自然风险和市场风险，调动脱贫户自主发展产业的积极性。2020年，全县123名农技指导员包联自种自养户246户，通过集中培训、入户指导等方式完成68名创业致富带头人培训和1300名自种自养户农业技能轮训。
1.2.4 风险防范有力有效 2020年针对新冠肺炎疫情和历史极值洪涝灾害影响，一是积极做好产销对接，联系大型农贸市场和高校食堂、推进电商扶贫和消费扶贫行动，多措并举，疫情期间累计帮销滞销扶贫农副产品62t、72.2万元。二是大力推广特色农业保险，扩大保险保障范围，提高产业扶贫风险防范能力。全县特色产业扶贫保险在保脱贫户640户、扶贫产业园6家，财政支持保险保费补贴19.25万元。三是全面落实灾后恢复生产，出台《肥西县农业生产灾后恢复工作实施方案》，强化政策资金支持。成立县农业防汛救灾和恢复生产工作指导组，联系全县12个乡镇（园区），全面开展农业防汛救灾和灾后恢复生产技术指导服务，帮助64家扶贫主体和149户自种自养脱贫户做好灾后生产恢复。
2 存在问题
2.1 利益联结机制不完善 当前，肥西县已批复产业扶贫项目主要有以下2类：一是财政资金入股新型农业经营主体形成货币资产，二是财政资金建设设施大棚、厂房等配套设施设配形成物化资产由村自主经营或租赁给主体经营，村集体和贫困人口享受分红收益。由于部分扶贫项目贫困群众不能直接参与产业发展，未充分发挥脱贫户土地、设施、资金等自有要素增收的作用，脱贫户产业发展内生动力不强，导致主体产业带动效果不明显。
2.2 产业发展形式较单一 全县财政资金已实施产业扶贫项目中，农产品加工、储藏保鲜、冷链物流、休闲农业等项目占比不足20%，扶贫产业仍以种养殖第一产业为主，缺乏产业链和价值链延伸，农业一二三产业融合发展进程缓慢。而且扶贫产业园区建设投入大，回报周期长，产业选择优势不明显，产业发展模式单一，短期经济效益不明显。
2.3 产业项目“小、散、弱” 农业特色扶贫产业发展不集中、不均衡、不充分。全县106家带贫经营主体中，市级以上龙头企业仅22家，部分經营主体规模不大，带贫增收能力不强。贫困群众自种自养产业扶贫项目存在“小、散、弱”现象，产品质量和产业效益仍有待提高。产业谋划未能结合乡村振兴项目和主导产业优势，扶贫园区规模效益不明显，目前全县尚无跨乡（镇）、跨村类大型综合产业扶贫项目。
2.4 风险隐患仍存在 一是农业特色产业本身投入大、回报周期长，抵御市场、灾害等风险的能力不足。二是扶贫项目形成的物化资产后期运营维护成本高、管理难度大。三是缺乏针对扶贫项目和带贫主体的风险评估及监测体系，易造成因履约监督缺失，主体与带动对象间的利益联结关系“断链”。 3 对策建议
3.1 扩大产业规模，延伸产业链条 加强项目科学谋划和评估筛查，切实避免风险大、效益低的项目。实施“一乡一业”“一村一品”推进行动，不断壮大产业规模。实施跨乡（镇）、跨村类产业项目，结合当地特色，集中发展产业，形成规模效应、集聚效益。支持建设休闲农业、农产品加工、储藏保鲜、冷链物流等项目，延伸产业链、提高价值链。如利用铭传乡蚕桑主导产业优势，延伸产业链，扩大产业面，促进一二三产融合。扩大乡镇蚕桑扶贫产业园规模，打造特色品牌，同时利用桑葚采摘、蚕桑文化节活动平台，进一步厚植蚕桑文化历史，加大桑葚酒、桑叶茶、丝绸织品等蚕桑延伸产品的开发力度，结合当地生态环境优势，大力发展乡村旅游及休闲观光农业。
3.2 加强品牌建设，提升产业质量 统筹粮食生产和特色产业发展，充分发挥当地苗木花卉、蚕桑、经果林等产业优势，结合实际，做好产业结构调整和品牌提升工作。支持县内有条件的乡镇和村发展特色主导产业，组织实施标准化生产，发展绿色、优质、生态农产品，组织农产品“三品一标”认证，打造区域公共特色品牌。注重加强特色产业长期培育，加大特色产业发展政策和资金支持力度，突出完善生产加工能力和产业基础设施建设等。利用老乡鸡、王仁和米线等当地农业龙头企业带动效应，借助三河古镇、刘铭传故居等农村旅游资源，发挥特色产业发展项目引导作用，推动品种培优、品质提升，切实发掘产业增收潜力。
3.3 强化科技人才支持，发展现代智慧农业 增强基层农技推广服务能力，继续推行农技人员包村联户和农业科技特派员制度。创建特色产业专家组，支持带贫主体与高校、科研单位等建立产学研联盟，促进全县农业科技进步贡献率持续上升。推进信息进村入户，普及农业信息化知识，构建全县“三农”综合信息服务平台。实施“互联网+现代农业”行动，大力发展智慧农业，加快推进农业物联网在扶贫项目和乡村振兴项目中的实施和应用。加大先进适用农机具推广应用力度，大力推进主要农作物生产全程机械化，推广无人机飞防技术、秸秆处理机械化等技术，让科技和人才资源助力现代智慧农业。
3.4 完善风险防范机制，做好巩固拓展衔接 聚焦生产、经营、带动能力和政策措施落实情况，进一步梳理和完善带动主体目录，系统评估产业发展面临的风险，建立健全产业扶贫风险监测机制，强化产业扶贫风险防范应对措施。设立5年过渡期，与乡村政策规划及“十四五”规划相衔接，重点围绕农村产业兴旺的要求，抓好全县农业产业发展顶层设计，集合资金、人才、政策等优势实施乡村特色产业发展提升行动，壮大村集体经济，增加脱贫户和广大农户收入，以山南“三庄联动”市级乡村振兴示范点为引领，全面巩固提升拓展脱贫攻坚成果，加快推进全县乡村振兴，打造农村产业融合发展示范新样板。
4 结语
2021年是“十四五”开局之年，做好过渡期农业特色产业的发展工作，对于巩固拓展脱贫攻坚暨产业扶贫成果的意义重大。今后要继续落实支持政策、深入实施“四带一自”特色种养业提升行动，着力在园区建设、主体带动、机制完善、项目实施、产业提升、风险防范等方面下功夫，持续推动特色产业发展，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴奠定坚实基础。
参考文献
[1]肖从辉，谭玉梅.浅谈产业扶贫工作的方法·难点及建议——以湖南省耒阳市为例[J].安徽农业科学，2018（46）：198-199.
[2]孙珉.农业产业化扶贫减贫工作现状及对策[J].中国农业信息，2017（24）：53-54.
[3]蒲勇.农业产业扶贫应解决好的问题[J].中国农业信息，2017（24）：7-8.
[4]胡振光，向德平.参与式治理视角下产业扶贫的发展瓶颈和完善路径[J].学习与实践，2014（4）：99-102.
[5]全承相，贺丽君，全永海.产业扶贫精准化政策论析[J].湖南财政经济学院学报，2015（1）：118-123.
[6]刘永和.农业产业扶贫存在的问题及对策[J].中国集体经济，2018（2）：6-7.
[7]陈诗瑶 ，葛长青，郭美川，等.湖北省恩施州鹤峰县特色产业扶贫模式——以3个扶贫村为例[J].安徽农业科学，2019（47）（1）：118-123.
[8]安徽省农业农村厅关于印发2021年全省农业农村工作要点的通知[EB/OL][2021-03-10].http：//mcxxgk.bozhou.gov.cn/XxgkContent/show/1548938.html.
[9]中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见[EB/OL][2021-03-22].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-03/22/content_5594969.htm.
[10]肥西县2020年政府工作报告[EB/OL][2021-01-06].http：//www.ahfeixi.gov.cn/zwgk/zfgzbg/119945105.html.
（責编：张宏民）
关键词：农业特色产业扶贫;现状;问题;对策;肥西县
中图分类号 G642.0 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）18-0001-03
肥西县是合肥市近郊县，拥有已出列贫困村13个、脱贫户7198户，辖有5126户具备产业发展条件户和12个有特色产业扶贫任务的农业乡镇。近年来，肥西县坚持因地制宜、因村（户）施策的原则，以“四带一自”产业扶贫模式为抓手，大力扶持发展特色扶贫产业。截至2020年底，全县农业特色产业扶贫项目到户4907户，项目覆盖率达95.7%，扶贫产业园区、农业企业、合作社、大户等新型农业经营主体通过入股分红、务工就业、订单生产等方式，带动脱贫户4372户，户均增收5061元。
1 农业特色产业扶贫发展现状与成效
1.1 扶贫现状 立足资源禀赋、坚持顺应市场需求，尊重群众意愿原则，把苗木花卉、蚕桑养殖、经果林、稻渔综合种养等作为重点产业，以“一村一品”“一户一业”为发展方向，立足长期稳定脱贫。自2016年以来，肥西县累计投入1.34亿财政扶贫专项资金用于实施产业扶贫项目108个，通过资产入股、资产租赁、资金入股、村级自主实施等方式发展设施农业、农产品加工、储藏保鲜、冷链物流、休闲农业等特色产业项目。截至2020年底，项目纯收益达2083.16万元，累计带动13个出列村和5216脱贫户直接增收。全县出列村农业特色扶贫产业全覆盖，其中3个村达省“一村一品”主导产业发展标准。全县累计建设扶贫产业园区102个，农业特色产业扶贫贫困人口、农业经营主体等服务对象的满意度达99%。
1.2 主要成效
1.2.1 扶持政策逐步完善 自2016年以来，肥西县认真贯彻落实省市农业农村主管部门要求和县委县政府扶贫工作安排，出台《肥西县特色种养业扶贫实施方案》《肥西县促进现代农业高质量发展实施意见》等文件，不断优化农业特色产业扶贫政策内容和补助标准。扶持脱贫户自主发展特色种养业，支持出列村产业提升，鼓励农业企业、扶贫园区等新型农业经营主体带贫，给予自种自养达省产业发展标准脱贫户和以务工、入股、订单生产等紧密型利益联结机制带动贫困人口的经营主体政策补助，激发产业发展内生动力。
1.2.2 产业选择日渐精准 自2018年以来，肥西县深入实施“一村一品”推进行动，设立出列村主导产业发展和提升资金，用于出列村达标或“一村一品”特色主导产业规模扩大、新品种新技术推广应用、品牌宣传以及扶贫产业园农产品加工、仓储保鲜等配套设施设备和小型基础设施提升等。重点做大做强苗木花卉、特色经果林、蚕桑、稻渔综合种养等优势产业，实现出列村特色产业扶贫园区全覆盖，其中紫蓬镇新农村苗木、铭传乡杨店村蚕桑、三河镇龙安社区水产产业达到省“一村一品”主导产业发展标准。
1.2.3 培训指导不断强化 常态化开展针对从事产业扶贫业务人员的政策培训、开展针对提升脱贫户种养能力的农业技能轮训。推行科技人员包村联户制度和产业发展指导员制度，组建产业扶贫专家组，积极提供扶持政策、灾害预报、技术要点等信息，帮助脱贫户规避自然风险和市场风险，调动脱贫户自主发展产业的积极性。2020年，全县123名农技指导员包联自种自养户246户，通过集中培训、入户指导等方式完成68名创业致富带头人培训和1300名自种自养户农业技能轮训。
1.2.4 风险防范有力有效 2020年针对新冠肺炎疫情和历史极值洪涝灾害影响，一是积极做好产销对接，联系大型农贸市场和高校食堂、推进电商扶贫和消费扶贫行动，多措并举，疫情期间累计帮销滞销扶贫农副产品62t、72.2万元。二是大力推广特色农业保险，扩大保险保障范围，提高产业扶贫风险防范能力。全县特色产业扶贫保险在保脱贫户640户、扶贫产业园6家，财政支持保险保费补贴19.25万元。三是全面落实灾后恢复生产，出台《肥西县农业生产灾后恢复工作实施方案》，强化政策资金支持。成立县农业防汛救灾和恢复生产工作指导组，联系全县12个乡镇（园区），全面开展农业防汛救灾和灾后恢复生产技术指导服务，帮助64家扶贫主体和149户自种自养脱贫户做好灾后生产恢复。
2 存在问题
2.1 利益联结机制不完善 当前，肥西县已批复产业扶贫项目主要有以下2类：一是财政资金入股新型农业经营主体形成货币资产，二是财政资金建设设施大棚、厂房等配套设施设配形成物化资产由村自主经营或租赁给主体经营，村集体和贫困人口享受分红收益。由于部分扶贫项目贫困群众不能直接参与产业发展，未充分发挥脱贫户土地、设施、资金等自有要素增收的作用，脱贫户产业发展内生动力不强，导致主体产业带动效果不明显。
2.2 产业发展形式较单一 全县财政资金已实施产业扶贫项目中，农产品加工、储藏保鲜、冷链物流、休闲农业等项目占比不足20%，扶贫产业仍以种养殖第一产业为主，缺乏产业链和价值链延伸，农业一二三产业融合发展进程缓慢。而且扶贫产业园区建设投入大，回报周期长，产业选择优势不明显，产业发展模式单一，短期经济效益不明显。
2.3 产业项目“小、散、弱” 农业特色扶贫产业发展不集中、不均衡、不充分。全县106家带贫经营主体中，市级以上龙头企业仅22家，部分經营主体规模不大，带贫增收能力不强。贫困群众自种自养产业扶贫项目存在“小、散、弱”现象，产品质量和产业效益仍有待提高。产业谋划未能结合乡村振兴项目和主导产业优势，扶贫园区规模效益不明显，目前全县尚无跨乡（镇）、跨村类大型综合产业扶贫项目。
2.4 风险隐患仍存在 一是农业特色产业本身投入大、回报周期长，抵御市场、灾害等风险的能力不足。二是扶贫项目形成的物化资产后期运营维护成本高、管理难度大。三是缺乏针对扶贫项目和带贫主体的风险评估及监测体系，易造成因履约监督缺失，主体与带动对象间的利益联结关系“断链”。 3 对策建议
3.1 扩大产业规模，延伸产业链条 加强项目科学谋划和评估筛查，切实避免风险大、效益低的项目。实施“一乡一业”“一村一品”推进行动，不断壮大产业规模。实施跨乡（镇）、跨村类产业项目，结合当地特色，集中发展产业，形成规模效应、集聚效益。支持建设休闲农业、农产品加工、储藏保鲜、冷链物流等项目，延伸产业链、提高价值链。如利用铭传乡蚕桑主导产业优势，延伸产业链，扩大产业面，促进一二三产融合。扩大乡镇蚕桑扶贫产业园规模，打造特色品牌，同时利用桑葚采摘、蚕桑文化节活动平台，进一步厚植蚕桑文化历史，加大桑葚酒、桑叶茶、丝绸织品等蚕桑延伸产品的开发力度，结合当地生态环境优势，大力发展乡村旅游及休闲观光农业。
3.2 加强品牌建设，提升产业质量 统筹粮食生产和特色产业发展，充分发挥当地苗木花卉、蚕桑、经果林等产业优势，结合实际，做好产业结构调整和品牌提升工作。支持县内有条件的乡镇和村发展特色主导产业，组织实施标准化生产，发展绿色、优质、生态农产品，组织农产品“三品一标”认证，打造区域公共特色品牌。注重加强特色产业长期培育，加大特色产业发展政策和资金支持力度，突出完善生产加工能力和产业基础设施建设等。利用老乡鸡、王仁和米线等当地农业龙头企业带动效应，借助三河古镇、刘铭传故居等农村旅游资源，发挥特色产业发展项目引导作用，推动品种培优、品质提升，切实发掘产业增收潜力。
3.3 强化科技人才支持，发展现代智慧农业 增强基层农技推广服务能力，继续推行农技人员包村联户和农业科技特派员制度。创建特色产业专家组，支持带贫主体与高校、科研单位等建立产学研联盟，促进全县农业科技进步贡献率持续上升。推进信息进村入户，普及农业信息化知识，构建全县“三农”综合信息服务平台。实施“互联网+现代农业”行动，大力发展智慧农业，加快推进农业物联网在扶贫项目和乡村振兴项目中的实施和应用。加大先进适用农机具推广应用力度，大力推进主要农作物生产全程机械化，推广无人机飞防技术、秸秆处理机械化等技术，让科技和人才资源助力现代智慧农业。
3.4 完善风险防范机制，做好巩固拓展衔接 聚焦生产、经营、带动能力和政策措施落实情况，进一步梳理和完善带动主体目录，系统评估产业发展面临的风险，建立健全产业扶贫风险监测机制，强化产业扶贫风险防范应对措施。设立5年过渡期，与乡村政策规划及“十四五”规划相衔接，重点围绕农村产业兴旺的要求，抓好全县农业产业发展顶层设计，集合资金、人才、政策等优势实施乡村特色产业发展提升行动，壮大村集体经济，增加脱贫户和广大农户收入，以山南“三庄联动”市级乡村振兴示范点为引领，全面巩固提升拓展脱贫攻坚成果，加快推进全县乡村振兴，打造农村产业融合发展示范新样板。
4 结语
2021年是“十四五”开局之年，做好过渡期农业特色产业的发展工作，对于巩固拓展脱贫攻坚暨产业扶贫成果的意义重大。今后要继续落实支持政策、深入实施“四带一自”特色种养业提升行动，着力在园区建设、主体带动、机制完善、项目实施、产业提升、风险防范等方面下功夫，持续推动特色产业发展，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴奠定坚实基础。
参考文献
[1]肖从辉，谭玉梅.浅谈产业扶贫工作的方法·难点及建议——以湖南省耒阳市为例[J].安徽农业科学，2018（46）：198-199.
[2]孙珉.农业产业化扶贫减贫工作现状及对策[J].中国农业信息，2017（24）：53-54.
[3]蒲勇.农业产业扶贫应解决好的问题[J].中国农业信息，2017（24）：7-8.
[4]胡振光，向德平.参与式治理视角下产业扶贫的发展瓶颈和完善路径[J].学习与实践，2014（4）：99-102.
[5]全承相，贺丽君，全永海.产业扶贫精准化政策论析[J].湖南财政经济学院学报，2015（1）：118-123.
[6]刘永和.农业产业扶贫存在的问题及对策[J].中国集体经济，2018（2）：6-7.
[7]陈诗瑶 ，葛长青，郭美川，等.湖北省恩施州鹤峰县特色产业扶贫模式——以3个扶贫村为例[J].安徽农业科学，2019（47）（1）：118-123.
[8]安徽省农业农村厅关于印发2021年全省农业农村工作要点的通知[EB/OL][2021-03-10].http：//mcxxgk.bozhou.gov.cn/XxgkContent/show/1548938.html.
[9]中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见[EB/OL][2021-03-22].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-03/22/content_5594969.htm.
[10]肥西县2020年政府工作报告[EB/OL][2021-01-06].http：//www.ahfeixi.gov.cn/zwgk/zfgzbg/119945105.html.
（責编：张宏民）