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[中图分类号] TV1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0226-01
一、洞头滩涂资源及历史开发概况
洞头县陆域面积100.3平方公里，是个海岛小县，土地资源有限，人均耕地只有0.12亩。同时，洞头县又是个拥有丰富的滩涂资源，滩涂资源面积达12.31万亩，其中可围垦造地滩涂资源达11.83万亩。新中国成立之后，滩涂围垦工程建设迎来了新的发展机遇。先后建设成南塘围塘、北岙后围塘、黄岙新塘等一批围垦工程，这一时期的开发模式主要可概括为国家投资或民办公助性质等，围垦成功后，属国有或集体所有，专业承包经营。
进入21世纪之后，随着技术、经济条件的成熟，洞头县滩涂围垦工程建设进入了大发展的全新时期，已建成的北岙后二期、杨文围垦、状元南片，以及近期刚刚开工建设环岛西片等工程项目，将为今后洞头地方经济发展和城市建设提供宝贵的土地资源。
二、当前围垦工程的建设开发现状
由于土地资源稀缺，围垦工程的开发建设为洞头地方经济社会发展提供了重要的基础支撑，特别是近十几年来，洞头当地政府积极利用公共投资和市场融资等多种形式，大力推进洞头地区的围垦工程建设。
1.北岙后二期围垦工程投资开发模式。北岙后二期围垦工程位于北岙后围塘外，东起洞头岛九厅村燕子山码头，中部连接“单个屿”，西至洞头岛小朴村王山头岬角。该工程通过与投资开发商签订开发投资合同，以围垦新增土地使用权预期出让换取工程建设资金的方式，从而吸引社会资本直接投资到工程建设当中。根据规划，由于北岙后二期围垦工程所新增土地将作为洞头县城市未来发展的主中心，围垦新增用地主要用于城市建设，具有巨大的潜在收益价值。
2.杨文围垦工程投资开发模式。杨文围垦工程位于九厅村内瑾，即在原九厅后围垦外，堤线总长292米，围涂面积341亩，围堤工程总投资2000万元。杨文围垦工程主要由政府直接投资开发建设，建设开发后新增的土地主要用于工业区建设，成为洞头县规划建设的主要工业区之一。
3.状元南片围垦工程投资开发模式。状元南片围垦工程位于状元岙岛南部，东起沙角村东端，西至深门村南岬角。为解决工程建设资金问题，洞头县人民政府授权洞头县城建国有资产投资经营有限公司与温州电力投资有限公司联合组建洞头县状元南片围涂建设开发有限责任公司，吸引社会资金进行有关项目工程开发建设。
根据洞头县城市建设发展规划，状元南片将建成为洞头未来重点发展的副中心城市，洞头“海西湖”核心城区的重要组成部分。目前状元南片围垦工程已顺利建成，并通过单位工程验收。
4.环岛西片围垦工程投资开发模式。环岛西片围垦工程位于洞头县本岛西北侧，西起白迭村和尚礁，东至小朴村鼻礁。县政府也沿用了状元南片围垦工程建设模式，专门成立洞头县水利发展有限公司。其工程也于2011年12月24日正式开工建设，计划于2015年建成。
综合上述开发模式，我县围垦工程建设资金来源可归纳为两种模式，一是利用围垦工程的土地效益，将新增土地使用权预期出让换取工程建设资金直接用于围垦工程建设；二是成立公司或者和市场企业合作，从而进行市场融资来保障工程建设的资金需求。
三、围垦工程建设开发存在的问题
1.项目审批问题。围垦工程的审批难度在逐渐加大，特别是海域使用，审查审批要求不断提高，手续日渐繁琐，直接关系和影响着工程前期工作。
2.政策处理问题。这仍是制约工程进展的关键因素，工程所在区域群众之中仍存在一些不确定因素，可能影响工程的顺利实施。
3.资金保障问题。我县各围垦项目投资均较大。因此，在项目实施中提供资金保障是当务之急，只有资金得到保障才能确保项目顺利推进。
4.垦区开发问题。我县已建成各垦区目前大多进入开发建设阶段，但总体开发进展较慢，垦区土地开发建设效益显现还不快。
四、意见和建议
1.做好做优水利项目文章，争取国家政策支持。2011年，中央一号文件专门印发了《关于加快水利改革发展的决定》，这体现了中央对水利工作的关心和支持。因此，在大力开展水利围垦项目开发建设时，要积极的把握当前水利建设发展的良好态势，最大程度的争取中央政策支持，以利于项目前期审批工作得以顺利开展。
2.积极做好项目政策处理，为工程建设创造良好工作环境。政策处理工作做好了，可以为工程建设顺利开展创造良好环境；因而要高度重视项目政策处理工作，主要要做好以下三个方面：一是准确把握国家政策，规范操作程序。要立足于国家法律法规和政策规范，找准要点，制定切实科学可行的操作流程；二是选好政策处理工作队伍。政策处理工作牵涉的事情、人员多而繁杂，能够选出一支担负起工作，适应工作的队伍；三是强化沟通交流，保护群众切身利益。涉及到地方群众利益的时候，要积极主动的与地方群众做好沟通联系，让群众有畅通的表达渠道。
3.积极探索工程建设模式，确保工程顺利推进。围垦工程投资大、工期长，特别是在我县目前财政实力较弱无法全面开展重点基础建设的情况下，需要采取政府主导和市场经济相结合的模式。其主要形式有：一是充分利用近年来我县已实施的开发模式，进一步拓宽融资渠道，为我县工程建设提供资金支持；二是成立我县水利发展有限公司，充分利用公司的融资平台保障工程顺利实施。
4.加快垦区开发建设，创造良好的投资环境。作为海岛县，我县围垦工程的建设除了防洪挡潮等社会效益外，围垦区土地出让和衬托国际性旅游休闲岛景观建设带来的经济效益也是工程建设的主要目的之一。垦区土地开发建设时效和垦区发展定位直接反应建设主体和投资者的效益。
一、洞头滩涂资源及历史开发概况
洞头县陆域面积100.3平方公里，是个海岛小县，土地资源有限，人均耕地只有0.12亩。同时，洞头县又是个拥有丰富的滩涂资源，滩涂资源面积达12.31万亩，其中可围垦造地滩涂资源达11.83万亩。新中国成立之后，滩涂围垦工程建设迎来了新的发展机遇。先后建设成南塘围塘、北岙后围塘、黄岙新塘等一批围垦工程，这一时期的开发模式主要可概括为国家投资或民办公助性质等，围垦成功后，属国有或集体所有，专业承包经营。
进入21世纪之后，随着技术、经济条件的成熟，洞头县滩涂围垦工程建设进入了大发展的全新时期，已建成的北岙后二期、杨文围垦、状元南片，以及近期刚刚开工建设环岛西片等工程项目，将为今后洞头地方经济发展和城市建设提供宝贵的土地资源。
二、当前围垦工程的建设开发现状
由于土地资源稀缺，围垦工程的开发建设为洞头地方经济社会发展提供了重要的基础支撑，特别是近十几年来，洞头当地政府积极利用公共投资和市场融资等多种形式，大力推进洞头地区的围垦工程建设。
1.北岙后二期围垦工程投资开发模式。北岙后二期围垦工程位于北岙后围塘外，东起洞头岛九厅村燕子山码头，中部连接“单个屿”，西至洞头岛小朴村王山头岬角。该工程通过与投资开发商签订开发投资合同，以围垦新增土地使用权预期出让换取工程建设资金的方式，从而吸引社会资本直接投资到工程建设当中。根据规划，由于北岙后二期围垦工程所新增土地将作为洞头县城市未来发展的主中心，围垦新增用地主要用于城市建设，具有巨大的潜在收益价值。
2.杨文围垦工程投资开发模式。杨文围垦工程位于九厅村内瑾，即在原九厅后围垦外，堤线总长292米，围涂面积341亩，围堤工程总投资2000万元。杨文围垦工程主要由政府直接投资开发建设，建设开发后新增的土地主要用于工业区建设，成为洞头县规划建设的主要工业区之一。
3.状元南片围垦工程投资开发模式。状元南片围垦工程位于状元岙岛南部，东起沙角村东端，西至深门村南岬角。为解决工程建设资金问题，洞头县人民政府授权洞头县城建国有资产投资经营有限公司与温州电力投资有限公司联合组建洞头县状元南片围涂建设开发有限责任公司，吸引社会资金进行有关项目工程开发建设。
根据洞头县城市建设发展规划，状元南片将建成为洞头未来重点发展的副中心城市，洞头“海西湖”核心城区的重要组成部分。目前状元南片围垦工程已顺利建成，并通过单位工程验收。
4.环岛西片围垦工程投资开发模式。环岛西片围垦工程位于洞头县本岛西北侧，西起白迭村和尚礁，东至小朴村鼻礁。县政府也沿用了状元南片围垦工程建设模式，专门成立洞头县水利发展有限公司。其工程也于2011年12月24日正式开工建设，计划于2015年建成。
综合上述开发模式，我县围垦工程建设资金来源可归纳为两种模式，一是利用围垦工程的土地效益，将新增土地使用权预期出让换取工程建设资金直接用于围垦工程建设；二是成立公司或者和市场企业合作，从而进行市场融资来保障工程建设的资金需求。
三、围垦工程建设开发存在的问题
1.项目审批问题。围垦工程的审批难度在逐渐加大，特别是海域使用，审查审批要求不断提高，手续日渐繁琐，直接关系和影响着工程前期工作。
2.政策处理问题。这仍是制约工程进展的关键因素，工程所在区域群众之中仍存在一些不确定因素，可能影响工程的顺利实施。
3.资金保障问题。我县各围垦项目投资均较大。因此，在项目实施中提供资金保障是当务之急，只有资金得到保障才能确保项目顺利推进。
4.垦区开发问题。我县已建成各垦区目前大多进入开发建设阶段，但总体开发进展较慢，垦区土地开发建设效益显现还不快。
四、意见和建议
1.做好做优水利项目文章，争取国家政策支持。2011年，中央一号文件专门印发了《关于加快水利改革发展的决定》，这体现了中央对水利工作的关心和支持。因此，在大力开展水利围垦项目开发建设时，要积极的把握当前水利建设发展的良好态势，最大程度的争取中央政策支持，以利于项目前期审批工作得以顺利开展。
2.积极做好项目政策处理，为工程建设创造良好工作环境。政策处理工作做好了，可以为工程建设顺利开展创造良好环境；因而要高度重视项目政策处理工作，主要要做好以下三个方面：一是准确把握国家政策，规范操作程序。要立足于国家法律法规和政策规范，找准要点，制定切实科学可行的操作流程；二是选好政策处理工作队伍。政策处理工作牵涉的事情、人员多而繁杂，能够选出一支担负起工作，适应工作的队伍；三是强化沟通交流，保护群众切身利益。涉及到地方群众利益的时候，要积极主动的与地方群众做好沟通联系，让群众有畅通的表达渠道。
3.积极探索工程建设模式，确保工程顺利推进。围垦工程投资大、工期长，特别是在我县目前财政实力较弱无法全面开展重点基础建设的情况下，需要采取政府主导和市场经济相结合的模式。其主要形式有：一是充分利用近年来我县已实施的开发模式，进一步拓宽融资渠道，为我县工程建设提供资金支持；二是成立我县水利发展有限公司，充分利用公司的融资平台保障工程顺利实施。
4.加快垦区开发建设，创造良好的投资环境。作为海岛县，我县围垦工程的建设除了防洪挡潮等社会效益外，围垦区土地出让和衬托国际性旅游休闲岛景观建设带来的经济效益也是工程建设的主要目的之一。垦区土地开发建设时效和垦区发展定位直接反应建设主体和投资者的效益。