从普京来访看中俄关系

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  3月21日,俄罗斯联邦总统普京抵京对中国进行为期两天的国事访问。胡锦涛主席与普京总统举行了会谈,共同探讨了深化中俄战略协作伙伴关系问题,并就共同关心的重大国际和地区问题广泛、深入地交换了意见。——编者手记
  
  
  中俄关系经过十多年的恢复和重塑性发展,已达到“历史最好时期”,同时也进入了深化、细化合作的关键时期。与过去双边关系由不正常向正常过渡时连续“上台阶”不同,现在中俄关系的发展更多地体现在各具体领域的合作水平高低、成果多寡及相互满意度方面。我们有理由认为,以2006年在中国举办“俄罗斯年”和普京总统本次来华访问为标志,中俄关系将进入一个向民间纵深发展、追求合作成效的新阶段。
  
  新起点:“务实合作”下功夫
  
  经过十多年的互利合作与两国领导人的精心培育,中俄双边关系已完成了由不正常到正常国家关系的“恢复期”,以及由睦邻友好合作关系到战略协作伙伴关系的“转型期”,两国关系正进入稳定的全面“合作期”。
  首先,中俄关系发展已奠定了坚实的法律基础。《中俄睦邻友好合作条约》的签订规划了中俄关系长远发展的根本原则和前景,边界协定的签署及勘界工作基本完成,解决了长期困扰双方关系的边界纠纷,多领域、多层次的经贸协定推动双方商务合作不断升温,并正在为其营造顺畅的合作环境。其次,双方建立了完备的合作机制。元首会晤机制规划两国关系发展的战略方针,总理会晤机制为双方经贸合作指引方向,国家安全磋商机制成为双方讨论彼此关切的重要渠道,中俄21世纪友好委员会增进了民间交往。第三,两国领导人之间形成良好的战略共识。20世纪90年代以来,中俄都已经过两代领导人的权力交接,两国新一代领导人都高度评价上一代领导人对发展中俄关系所做出的杰出贡献,并就中俄关系对两国发展的战略重要性有深刻的认同和高度共识。胡锦涛主席和普京总统通过身体力行的探索,不仅彼此建立了可靠的个人互信,更使中俄关系在广度和深度上都取得了很大进展。第四,双方展开了广泛务实的互利合作。政治关系的深化为中俄实现各自的国家发展战略提供了良好的外部环境;经济合作的深入使双方都将对方视为经济发展的重要伙伴,深入合作的需求更迫切、热情更高;以上海合作组织为主要平台开展的安全合作在很大程度上解决了双方在中亚地区的安全难题;富有成效的国际协作为双方赢得了广阔的国际战略空间。
  中俄关系正站在新的起点上,未来的重点应在“务实合作”上下功夫。
  
  新问题:协调利益分歧和矛盾
  
  国家关系的发展并无止境,关键在于两国间是否决心永远友好下去,以及彼此间的战略需求是否能长期持续。现阶段中俄不存在“危及双边关系”的重大问题,主要面临的是在发展中不断出现的各类新问题、新挑战,其中大量属于具体商业或技术合作问题,需要两国政府部门、行业协会、民间组织、社会团体、企事业单位以及个人广泛参与,本着互利共赢的原则加以协调和解决。
  从国家关系的层面看,着力解决以下两方面的问题仍是深化中俄关系的关键:一是如何继续加深全面互信合作。应当说中俄互信建设已经取得长足进展,从政治上相互尊重,到军事上相互信任,两国互信水平达到了前所未有的程度。但毕竟中俄是两个有着悠久而复杂交往历史的国家,双方的文化、价值观、思维方式、社会制度等都存在较大差异,地缘相交、民族跨境而居却又曾长期相隔。近年来两国领导人本着“立足现实,面向未来”的精神,不断开辟双边关系新局面,使双方之间的历史隔阂和现实差异大为缩小,相互理解、信任和合作的气氛越来越好。双方政府和民间都希望通过更加广泛深入的交流与合作,积累更多共识,使双边关系进入不断增进“交往—理解—信任—合作”的良性循环轨道。而互办“国家年”则是加强交流、促进互信的重要创举之一。
  二是如何更好地协调利益分歧和矛盾。中俄既有各自的国家利益,也有共同利益,要协调好相互的利益关系,首先需要两国拿出足够的诚意和智慧。譬如,从客观条件讲,俄自然资源丰富,科技研发基础雄厚,但劳动力资源严重不足,中国相反,资源相对匮乏,科技研发基础较俄弱,但劳动力资源丰富。这种客观上的“互补性”未必能自动成为双边合作的条件和动力,关键要看双方的合作意愿和能否很好地协调彼此的利益得失。目前俄方对中国从俄进口资源性产品多、机械产品少不甚满意,希望我增加对俄机械产品进口,但从中国实际来讲,在市场经济条件下,企业是否进口设备和从哪个国家进口要由企业说了算,国家难以做出强制企业购买俄设备的决定,更不能给企业搞摊派。不过,从政府层面上关注和协调解决对方的利益关切是必要的,譬如为双方企业创造条件,鼓励有条件的企业与俄联合开发在两国有市场、在国际上有竞争力的新产品,不失为解决利益矛盾的好办法。对于中国企业和商人在俄遇到的不公正、不安全以及“灰色清关”等问题,俄方也在通过引入市场机制积极着手整顿。只要双方本着互谅、真诚和善意的态度去处理利益分歧和矛盾,相信中俄经济合作的路会越走越宽,合作水平也会逐年提高。
  
  新目标:实现各自国家发展目标、维护世界和平与稳定
  
  2006年是中国“十一五”规划的“开局年”,也是中国的“俄罗斯年”,俄罗斯要实现其继续振兴国家的宏伟目标,因此中俄两国都离不开和平稳定的外部环境。中俄在既有关系基础上加强全面合作,必将有利于实现各自的国家发展目标,有利于维护欧亚大陆和世界的和平与稳定。
  近期双方将把注意力放在:一是办好中俄“国家年”,促进两国民间相互交流与信任。
  二是落实《〈中俄睦邻友好合作条约〉实施纲要》,全面提升双边合作水平。2004年10月普京总统访华时与胡锦涛主席签署的这份重要文件,具体规划了2005年~2008年中俄关系发展的各个方面,其中的部分内容现已得到落实,但大部分内容尚待两国各有关方面继续做出努力,特别是涉及经贸合作的部分,需要两国政府继续从立法和政策方面创造条件、企业要积极寻找适于合作的项目。双方都希望通过落实这一文件,使两国关系的内容更充实,基础更雄厚。
  三是保证“大项目”实施,夯实合作根基。中俄经济合作目前缺少大项目支撑是一个突出问题。目前俄在中国投资兴建的连云港核电站一期工程基本完工;中国在俄圣彼得堡开发“波罗的海明珠”项目和莫斯科地标性项目“欧洲商贸城”刚刚开始;谈论已久的油气管道项目尚在“希望的田野上”,按照普京总统今年1月所宣布的,作为未来与中国油气管线相连接的“泰—纳线”一期工程有望在今年夏天开工建设。这些和其他大项目的落实,不仅能够为实现两国领导人确定的到2010年实现贸易额600亿美元等目标创造条件,而且能使双边贸易结构、增长方式等有一个质的提高,两国的经济依存度将更加紧密。
  四是加强外交和安全领域合作,保障两国和国际安全。中俄在这两大领域迄今已建立了非常密切的合作关系和机制,它为保障两国安全和世界和平做出了不可估量的贡献。但是我们也看到,国际形势在总体稳定的情况下,局部冲突不仅没有化解,还有不断升级的危险。朝鲜半岛核问题和伊朗核问题如何解决直接涉及中俄双方的重要利益,“颜色革命”关系到中亚和中俄相邻地区的安宁,巴以冲突、阿富汗问题、伊拉克问题等都关系到区域和世界的稳定,联合国改革、WTO谈判涉及国际正义和秩序,这一切都需要中俄的相互借重和配合。
  总之,中俄关系的深化有利于双方,需要两国做出共同努力,需要双方不断营造适于合作的氛围,这就是我们当前面临的任务,它并不轰轰烈烈,却实实在在。
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