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乡村债权债务的形成是农村发展过程中长期积累的结果，随着近年来农村体制改革的深化而逐步显现。在此次乡镇布局区域性调整过程中，乡村债务再次浮出水面。通过对辉南县调查发现，乡村债权债务的形成原因较为复杂，既与经济转轨时期政府职能转换不到位、财政分配不足密切相关，又与信用制度缺失有关，要解决乡村债务问题，不但需要加大财政转移支付力度，还需要清理好“三角债”，重建诚信制度。