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【摘要】新时期群众利益出现了“以政治利益为主导”向“以经济利益为主，政治、文化等利益多元化”转变的特点。要本着民主化、法治化等原则，开展群众工作，督促党员解决工作方法简单、宗旨意识不强等问题。要坚持做到为群众办实事，密切干群关系，让群众亲近，并且做出实绩，让群众信赖。
【关键词】新形势 群众工作 民主化
当前，党基于群众观点、群众路线展开相应工作。群众工作是最具基础性、经常性以及根本性的工作。新形势下，群众工作呈现出全新变化，同时也出现了新的特点。目前有必要对群众工作的新特点和应该坚持的原则进行重新梳理，对新时期党的群众工作面临的新问题、新考验、新挑战有一个深入的思考，从而提升对群众工作重要性的认识，并掌握经验，提升广大干部做好群众工作的能力。
新时期群众利益的新特点
群众的根本利益从“以政治利益为主导”向“以经济利益为主，政治、文化等利益多元化”转变。在计划经济条件下，群众政治利益是第一位的利益，经济利益要与政治利益协调一致。政治利益决定或主导包括经济利益在内的其他利益。在社会主义市场经济条件下，群众的根本利益则是将经济利益作为重点，协同政治、文化等利益多元发展。
群众的利益取向从“以个人利益服从集体和国家利益为主”向“以追求和满足个人利益为主”转变。在计划经济条件下，尽管对个人利益、集体利益和国家利益的一致性比较重视，但是只要有冲突，国家利益就显得更为突出。随着社会政治经济的发展变化，当个人利益和集体与国家利益出现矛盾时，很多群众最先考虑的是个人利益。
群众利益的分配从无条件服从党和政府为主向通过法律途径维权为主转变。在计划经济条件下，通常个人会无条件服从党和政府排。目前，随着民主意识和法制观念的不断增强，人们对自身利益的追求更加重视，而且也更希望通过法律途径获得个人利益。
新形势下群众工作应该坚持的原则
坚持科学化。新形势下群众工作要利用科学的方法使群众工作队伍的专业化水平得到有效地提升。要按照群众心理、政策的科学性和延续性等规律，切实地开展工作。
坚持民主化。民主化就是在新形势下群众工作中应该坚持想群众之所想，为群众之所为，把群众利益放在首位。应善于用民主的方式开展工作，尊重群众实际感受，切实扩大公共实务有序参与，支持人民真正当家作主。要认识到人民是国家的主人，是所有干部服务的对象，民主化就是要将群众放在首位，让群众当家作主，政府部门只是群众意志的执行者。
坚持法治化。要做好群众工作，离不开法律支持，要坚持完善法律法规，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。群众工作要在法治的基础上开展，如果法治精神、契约精神较为匮乏，群众工作最终只会没有任何规则遵循，更严重的还会出现“好心办坏事”的情况，最终导致“一团糟”。法治化是当前群众工作的首要条件。
坚持公开化。在资源分配和利益满足的过程中，坚持公开、公平、公正原则尤为重要，不能厚此薄彼，要将政策的连贯性以及透明性体现出来。在同一需求层次上，因人而异设定标准，会使群众由于攀比而出现需求上的差异，新的矛盾也就无形之中产生了。所以，公开化也就意味着公平化，将群众关心的问题透明化，细节曝光在群众眼前。同时，公开化要求每位干部都爱岗敬业，公正廉明；要求有好的机制作为制约。
坚持生活化。群众工作的形式和内容创新是吸引群众参与的基本条件和依据。共性和个性相结合的生活化话题是群众最喜欢也是最愿意接受的，例如城市的公交车路线改变的问题，涉及到群众日常生活，与群众利益息息相关。这种生活化的问题才是群众关心的根本问题。生活化就是要关心群众生活，不能脱离群众关心的问题。
当前群众工作存在的主要问题
要坚定不移执行党的群众路线，牢固树立为人民服务的思想。应围绕马克思主义群众观点，不断将优良传统发扬光大。通过开展各种形式的宣传教育，重温我党密切联系群众的光辉历史，学习党的历史经验。在实际工作中自觉坚持马克思主义的群众观点和党的群众路线，坚定地站在人民群众的政治立场上，处理各项工作始终着眼于最广大人民群众，不断增强做好群众工作的自觉性。
群众观念淡薄，宗旨意识不强。部分党员干部的群众观念淡薄，面对群众的疾苦漠不关心；有些党员干部存在严重的官僚主义、形式主义倾向，欺上瞒下、大搞“形象工程”，在工作中不能踏踏实实为群众办事。当群众利益和地方发展存在矛盾时，不会首先站在老百姓的角度上去处理问题，而是单方面考虑自己，考虑自己的政绩。有的领导干部为了获得部门或者小集团的利益而搜刮民脂民膏，痛伤民心民意；有的领导干部和人民群众争夺利益，将自己甚至将党放在了群众利益的对立面，例如，某领导竟然对记者说出“你们究竟是为党说话，还是为群众说话”的荒谬话语。
工作能力缺乏，工作方法简单。在社会主义市场经济条件下，社会阶层和群体利益呈现出多元化趋势，在这种情况下，利益冲突日益突出，而解决的难度却越来越大。面对新情况，很多党员没有加强学习，思想观念仍旧落后，没有群众工作的本领。有一部分领导干部不会做群众工作，不明白群众心理，不了解群众愿望，更加谈不上可以融入到群众中，为群众说话，为群众办事。平时采用的工作方法也不够灵活，导致不能与群众进行有效沟通。很多领导或者党员在做群众工作的时候，思路和办法都相对匮乏，不善于和居民群众进行面对面、心贴心的交流，习惯于利用空洞说教或者行政命令来开展群众工作。在社区走访、入户调查工作中，因为没有适当的方式方法，宣传发动不到位，使居民群众出现不理解的情绪，使社区群众工作难以顺利开展，呈现出左右为难的尴尬局面。
做好新形势下群众工作的建议
为群众办实事，让群众认可。群众工作不仅仅是对于党员领导而言的，在日常事务中也会全面涉及到群众工作，在一个社区中不管是工作人员还是领导干部，只要是关乎人民群众就没有小事，例如邻里矛盾等。要围绕群众的大事小情开展工作，本着为群众办实事的理念开展群众工作，从素质提升抓起，与群众工作的特点结合，使培训更具有针对性，在培训的基础上，提高领导干部和管理人员的群众工作水平。要想做好群众工作，首先要对群众的思想意愿有全面的了解。可以开展一系列“暖人心”的活动，使发生在群众身边的难事、烦事、愁事得到有效地解决。营造更好的社区氛围，经常性派相关工作人员走进群众家庭，掌握群众的思想动态，使群众的实际困难得到有效地解决，在根本上实现为群众办实事。 密切关系，让群众亲近。对于基层干部来说，还有比踏入群众的大门，亲眼看看他们锅里煮的是什么、身上穿的是什么、床上盖的是什么，更能了解民生的吗？还有比走村入户、与群众促膝谈心更利于问政于民、问需于民、问计于民的吗？
在新形势下，群众工作需要在“以人为本”的基础上得以实现和开展。“以人为本”其实就是要求基层领导在开展群众工作的时候，不摆官架子，和蔼可亲地对待群众，面对群众遇到的问题以及难题的时候，不一拖再拖，深入了解群众基本情况，找到解决和处理问题的方式方法。同时，还应该建立多种联系渠道，带着自己的责任心联系群众，与群众心贴心，面对面地进行交流和沟通，把自己真正融入到群众集体中，成为他们其中的一份子，想他们之所想。在这种观念下，可以将干部和管理人员，按照网格化管理模式分成若干个区块，一个人承包一户或者多户居民群众，并且将自己的联系方式通过“爱心帮扶卡”的形式发放到每一位群众手中，实现随时随地沟通联系。从2012年开始，已经有很多社区实现了这样的管理模式，真正为群众解决工作、生活等问题。党群干群关系的密切，不仅使矛盾得以减少，而且也可以使社区的稳定和谐得到推进。
深入了解，让群众称道。作为一个时刻围绕群众开展工作的干部而言，最重要的一点就是经常深入到群众中，了解群众生活工作中遇到的问题难题。在开展群众工作的过程中，将信访的渠道尽量拓宽，只有这样，我们才可以对群众的思想和意愿得以充分全面的了解和掌握，进而在群众的生活中给予最适当的帮助和引导，在思想上也可以给予关心，在政策上给予扶持。为了使待业人员的就业问题得以解决，不仅要加强内部安置，而且还要与周边地区保持联系，结合就业需求，强化辅导培训，最大限度地做好失待业人员的就业安置工作，使群众的后顾之忧得以解决。
做出实绩，让群众信赖。作为一个时刻围绕群众开展工作的干部，首先要做的就是认真负责，将群众工作作为一项光荣而艰巨的任务来看待、去完成。应避免出现小事拖着不处理，大事拖着出问题的情况。要时刻遵循“实实在在”的理念，将看得见、享受得到的业绩，作为赢得群众信任、理解以及支持的根本。对于一个社区而言，改造供电线路以及一批基础性设施改造项目，使群众的生产生活更加便利。这些事情与群众生活息息相关，实现了群众的意愿和需求。
（作者为中共云南省委党校副教授）
责编/吴江
【关键词】新形势 群众工作 民主化
当前，党基于群众观点、群众路线展开相应工作。群众工作是最具基础性、经常性以及根本性的工作。新形势下，群众工作呈现出全新变化，同时也出现了新的特点。目前有必要对群众工作的新特点和应该坚持的原则进行重新梳理，对新时期党的群众工作面临的新问题、新考验、新挑战有一个深入的思考，从而提升对群众工作重要性的认识，并掌握经验，提升广大干部做好群众工作的能力。
新时期群众利益的新特点
群众的根本利益从“以政治利益为主导”向“以经济利益为主，政治、文化等利益多元化”转变。在计划经济条件下，群众政治利益是第一位的利益，经济利益要与政治利益协调一致。政治利益决定或主导包括经济利益在内的其他利益。在社会主义市场经济条件下，群众的根本利益则是将经济利益作为重点，协同政治、文化等利益多元发展。
群众的利益取向从“以个人利益服从集体和国家利益为主”向“以追求和满足个人利益为主”转变。在计划经济条件下，尽管对个人利益、集体利益和国家利益的一致性比较重视，但是只要有冲突，国家利益就显得更为突出。随着社会政治经济的发展变化，当个人利益和集体与国家利益出现矛盾时，很多群众最先考虑的是个人利益。
群众利益的分配从无条件服从党和政府为主向通过法律途径维权为主转变。在计划经济条件下，通常个人会无条件服从党和政府排。目前，随着民主意识和法制观念的不断增强，人们对自身利益的追求更加重视，而且也更希望通过法律途径获得个人利益。
新形势下群众工作应该坚持的原则
坚持科学化。新形势下群众工作要利用科学的方法使群众工作队伍的专业化水平得到有效地提升。要按照群众心理、政策的科学性和延续性等规律，切实地开展工作。
坚持民主化。民主化就是在新形势下群众工作中应该坚持想群众之所想，为群众之所为，把群众利益放在首位。应善于用民主的方式开展工作，尊重群众实际感受，切实扩大公共实务有序参与，支持人民真正当家作主。要认识到人民是国家的主人，是所有干部服务的对象，民主化就是要将群众放在首位，让群众当家作主，政府部门只是群众意志的执行者。
坚持法治化。要做好群众工作，离不开法律支持，要坚持完善法律法规，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。群众工作要在法治的基础上开展，如果法治精神、契约精神较为匮乏，群众工作最终只会没有任何规则遵循，更严重的还会出现“好心办坏事”的情况，最终导致“一团糟”。法治化是当前群众工作的首要条件。
坚持公开化。在资源分配和利益满足的过程中，坚持公开、公平、公正原则尤为重要，不能厚此薄彼，要将政策的连贯性以及透明性体现出来。在同一需求层次上，因人而异设定标准，会使群众由于攀比而出现需求上的差异，新的矛盾也就无形之中产生了。所以，公开化也就意味着公平化，将群众关心的问题透明化，细节曝光在群众眼前。同时，公开化要求每位干部都爱岗敬业，公正廉明；要求有好的机制作为制约。
坚持生活化。群众工作的形式和内容创新是吸引群众参与的基本条件和依据。共性和个性相结合的生活化话题是群众最喜欢也是最愿意接受的，例如城市的公交车路线改变的问题，涉及到群众日常生活，与群众利益息息相关。这种生活化的问题才是群众关心的根本问题。生活化就是要关心群众生活，不能脱离群众关心的问题。
当前群众工作存在的主要问题
要坚定不移执行党的群众路线，牢固树立为人民服务的思想。应围绕马克思主义群众观点，不断将优良传统发扬光大。通过开展各种形式的宣传教育，重温我党密切联系群众的光辉历史，学习党的历史经验。在实际工作中自觉坚持马克思主义的群众观点和党的群众路线，坚定地站在人民群众的政治立场上，处理各项工作始终着眼于最广大人民群众，不断增强做好群众工作的自觉性。
群众观念淡薄，宗旨意识不强。部分党员干部的群众观念淡薄，面对群众的疾苦漠不关心；有些党员干部存在严重的官僚主义、形式主义倾向，欺上瞒下、大搞“形象工程”，在工作中不能踏踏实实为群众办事。当群众利益和地方发展存在矛盾时，不会首先站在老百姓的角度上去处理问题，而是单方面考虑自己，考虑自己的政绩。有的领导干部为了获得部门或者小集团的利益而搜刮民脂民膏，痛伤民心民意；有的领导干部和人民群众争夺利益，将自己甚至将党放在了群众利益的对立面，例如，某领导竟然对记者说出“你们究竟是为党说话，还是为群众说话”的荒谬话语。
工作能力缺乏，工作方法简单。在社会主义市场经济条件下，社会阶层和群体利益呈现出多元化趋势，在这种情况下，利益冲突日益突出，而解决的难度却越来越大。面对新情况，很多党员没有加强学习，思想观念仍旧落后，没有群众工作的本领。有一部分领导干部不会做群众工作，不明白群众心理，不了解群众愿望，更加谈不上可以融入到群众中，为群众说话，为群众办事。平时采用的工作方法也不够灵活，导致不能与群众进行有效沟通。很多领导或者党员在做群众工作的时候，思路和办法都相对匮乏，不善于和居民群众进行面对面、心贴心的交流，习惯于利用空洞说教或者行政命令来开展群众工作。在社区走访、入户调查工作中，因为没有适当的方式方法，宣传发动不到位，使居民群众出现不理解的情绪，使社区群众工作难以顺利开展，呈现出左右为难的尴尬局面。
做好新形势下群众工作的建议
为群众办实事，让群众认可。群众工作不仅仅是对于党员领导而言的，在日常事务中也会全面涉及到群众工作，在一个社区中不管是工作人员还是领导干部，只要是关乎人民群众就没有小事，例如邻里矛盾等。要围绕群众的大事小情开展工作，本着为群众办实事的理念开展群众工作，从素质提升抓起，与群众工作的特点结合，使培训更具有针对性，在培训的基础上，提高领导干部和管理人员的群众工作水平。要想做好群众工作，首先要对群众的思想意愿有全面的了解。可以开展一系列“暖人心”的活动，使发生在群众身边的难事、烦事、愁事得到有效地解决。营造更好的社区氛围，经常性派相关工作人员走进群众家庭，掌握群众的思想动态，使群众的实际困难得到有效地解决，在根本上实现为群众办实事。 密切关系，让群众亲近。对于基层干部来说，还有比踏入群众的大门，亲眼看看他们锅里煮的是什么、身上穿的是什么、床上盖的是什么，更能了解民生的吗？还有比走村入户、与群众促膝谈心更利于问政于民、问需于民、问计于民的吗？
在新形势下，群众工作需要在“以人为本”的基础上得以实现和开展。“以人为本”其实就是要求基层领导在开展群众工作的时候，不摆官架子，和蔼可亲地对待群众，面对群众遇到的问题以及难题的时候，不一拖再拖，深入了解群众基本情况，找到解决和处理问题的方式方法。同时，还应该建立多种联系渠道，带着自己的责任心联系群众，与群众心贴心，面对面地进行交流和沟通，把自己真正融入到群众集体中，成为他们其中的一份子，想他们之所想。在这种观念下，可以将干部和管理人员，按照网格化管理模式分成若干个区块，一个人承包一户或者多户居民群众，并且将自己的联系方式通过“爱心帮扶卡”的形式发放到每一位群众手中，实现随时随地沟通联系。从2012年开始，已经有很多社区实现了这样的管理模式，真正为群众解决工作、生活等问题。党群干群关系的密切，不仅使矛盾得以减少，而且也可以使社区的稳定和谐得到推进。
深入了解，让群众称道。作为一个时刻围绕群众开展工作的干部而言，最重要的一点就是经常深入到群众中，了解群众生活工作中遇到的问题难题。在开展群众工作的过程中，将信访的渠道尽量拓宽，只有这样，我们才可以对群众的思想和意愿得以充分全面的了解和掌握，进而在群众的生活中给予最适当的帮助和引导，在思想上也可以给予关心，在政策上给予扶持。为了使待业人员的就业问题得以解决，不仅要加强内部安置，而且还要与周边地区保持联系，结合就业需求，强化辅导培训，最大限度地做好失待业人员的就业安置工作，使群众的后顾之忧得以解决。
做出实绩，让群众信赖。作为一个时刻围绕群众开展工作的干部，首先要做的就是认真负责，将群众工作作为一项光荣而艰巨的任务来看待、去完成。应避免出现小事拖着不处理，大事拖着出问题的情况。要时刻遵循“实实在在”的理念，将看得见、享受得到的业绩，作为赢得群众信任、理解以及支持的根本。对于一个社区而言，改造供电线路以及一批基础性设施改造项目，使群众的生产生活更加便利。这些事情与群众生活息息相关，实现了群众的意愿和需求。
（作者为中共云南省委党校副教授）
责编/吴江