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先秦时期的林业并非由专门的林业机构管理，而是由不同部门的职官兼理。殷商时，林木由管理农业、田猎及手工业的官员负责．但当时官员职权具有一定随意性，林木管理权的划分亦不明确。至周代，管理林木的官员更加多元化，其职权也更加明细；春秋战国时期，各诸侯国均设有林官。根据性质的不同，与其相应的林业职官分为管理山林川泽、苑囿、林木种植和木材利用四类。秦国林木主由“吴人”与“少府”负责，随着六国逐渐统一，“吴人”之权渐减，林木种植及产出则多归于“少府”掌管，山川之利归于皇室。