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本文通过对甘肃省H镇五保供养老人的实地走访与调查研究,深入了解当地老人分散供养的基本生活保障,集中供养的日常照料护理等方面现状,归纳总结五保老人的生存困境,探讨在我国传统养老价值观及行为习惯的影响下,现有养老服务资源配置与养老需求之间的矛盾,出现了供求不平衡、结构性矛盾等问题。从国家、市场、家庭及非营利组织/社区四个服务主体入手,通过制定完善政策体系、改变五保户养老环境、增加监护人供养能力、充分利用社会资源等措施解决农村五保老人的供养问题。