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[摘要] 深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，贯彻新发展理念，构建新发展格局，要求首都信访工作解放思想，与时俱进，从首都工作特点出发重实际求实效，不断推进信访工作机制创新。坚持以人民为中心，坚持问题导向，在解决问题中提高工作的协调性，实现发展的新进步。始终站稳群众立场，把了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心贯穿信访工作全过程，树立全面系统的思维，以新思路寻找新出路解决新问题，服务首都实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
[关键词] 高质量发展; 依法信访; 信访协作机制
[中图分类号] D616; D632.8 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2021）06-0076-03
深刻把握习近平总书记在党的十九届五中全会上提出的贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，对于激励信访工作部门、广大信访干部更好地破解发展难题、厚植发展优势、在新征程上勇挑重担争做楷模，对于推动首都信访工作朝着更高质量、更有效率、更可持续的发展方向迈进，具有极为重要的指导意义。
解放思想、与时俱进，敢于开拓创新
循道而行，功成事遂。贯彻新发展理念、构建新发展格局集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的探索和深化。世界正面临百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。党的十九届五中全会再次强调，新征程上要“以改革创新为根本动力”。市委十二届十五次全会指出，要准确把握首都新发展的新特征新要求，坚持走依靠创新驱动的内涵型增长路子。一方面，要以更大的力度推进全面深化改革，积极破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险挑战和巨大压力。另一方面，要对照实际工作，紧紧扭住创新这个“牛鼻子”，集中力量办好自己的事，激发发展新动力，培育形成发展新优势。要深入学习贯彻习近平总书记有关信访工作一系列重要指示批示精神，狠抓中央和市委、市政府信访工作决策部署的贯彻落实，不断推进制度创新、工作方式和方法的创新，让创新贯穿各项工作，让创新成为全市信访系统的广泛共识和自觉行动，努力在信访制度改革上实现新突破，在及时就地解决问题上取得新成效，在加强基层基础建设上迈开新步伐，在重大活动服务保障上体现新作为，在提振干部队伍士气上呈现新气象，以敢为人先、开拓创新的决心和举措，推动信访工作与新时代首都高质量发展相同步、相适应。
遵从首都工作特点规律，重实际求实效
信访工作必须始终从首都实际出发，把实践作为检验工作的标尺，研究把握首都工作的特点规律，因地制宜、因事制宜，注重落实，讲究效果，一步一个脚印做好工作。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记“看北京首先要从政治上看”“首都稳、全国稳”，把确保首都社会和谐稳定作为硬任务来抓，以确保党中央安全、确保首都政治安全为第一责任，坚决防止信访问题传导演变成政治安全问题，坚决防止小事不注意酿成大事，影响首都社会稳定。要始终把大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平作为首都发展的全部要义来牢牢把握，全力处理好内生型矛盾的同时，认真做好信访服务保障工作，处理好输入型矛盾。要始终牢记北京作为首都，既有做好工作的独特优势，也担负着在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列的重大责任，任何时候都要树牢首善意识，聚焦首善标准，工作创新创优。要始终牢记首都工作是在聚光灯和放大镜下开展的，容不得有丝毫闪失，时刻如临深渊、如履薄冰，保持昂扬的精神状态和一流的工作标准，坚持下好先手棋，打好主动仗，把各项工作抓严、抓细、抓实，确保万无一失。2020年以来，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，北京市委常委会、市政府常务会多次研究信访工作，蔡奇、陈吉宁等市领导多次对信访工作作出批示，市委市政府领导以上率下全部接访下访，发挥表率作用，高位推动全市各级领导干部大接访、大包案，集中力量化解疑难信访问题，全市信访工作责任进一步压实，依法依规解决问题的导向进一步强化，信访工作基层基础进一步夯实，信访应急工作机制进一步健全。要在市委、市政府坚强领导下，进一步结合当前首都发展实际，统筹疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实拿出接地气、力度大的硬招、实招，坚持归口管理、上下联动、齐抓共管，广泛开展矛盾纠纷和风险隐患动态排查、群防群治，着力攻坚破难，化解信访积案，既目标明确不好高骛远，又蹄疾步稳不贪大求全，妥善解决好群众反映强烈的信访突出问题，把工作推进的力度、节奏和社会的可承受程度有机统一起来，推动实现首都更有质量、更高水平的发展。
坚持问题导向，全力补齐短板
贯彻新发展理念、构建新发展格局，着眼我国发展中的突出矛盾和问题，既抓住了制约发展的症结，又开出了解决问题的良方，要求我们必须增强问题意识，坚持问题导向，在解决问题中提高工作的协调性，实现发展的新进步。要围绕坚持和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，正视发展步入新阶段随之而来的各种挑战和自身存在的体制性、机制性问题，进一步厘清信访工作的职能定位、目标任务、方法路径等重大问题，提高信访工作法治化、制度化水平。要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推动把解决信访问题纳入法治轨道，引导群众依法理性有序表达诉求，持续推进访诉分离，分类处理信访诉求，调动各方面积极因素，强化多元共治，善于运用法治思维和法治方式，切实做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理，树立依法信访的正确导向。要进一步增强党员干部的法治意识，使之适应在法律约束下工作，树立和维护法律的权威，增強对法律的敬畏，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的良好习惯，从源头上预防和减少信访问题的产生。要紧紧扭住工作中的各种问题不放松，善于攻坚破难，善于在补齐短板中获取新的动力和活力，推动信访工作质量和效能不断提升。 坚持以人民为中心，推动“事要解决”
党的十九届五中全会明确把“坚持以人民为中心”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的一项重要原则，强调贯彻新发展理念、构建新发展格局必须“坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往”1，要求信访工作必须始终站稳群众立场，把实现人民的幸福作为发展的归宿，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。要把了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心贯穿信访工作各方面、全过程，要推动落实涉及群众切身利益重大决策稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾的产生。要坚持人人参与、人人尽力、人人享有，构建公平公正、共建共享、有序参与的建言献策秩序，努力把意见建议转化为党治国理政的宝贵资源。要畅通和拓宽信访渠道，方便群众表达诉求、加强监督，积极推进互联网+信访工作，推动“接诉即办”“吹哨报到”与基层治理融合发展，尽快形成“最多访一次”“一次也不用跑”信訪工作的新机制、新模式，最大限度把矛盾化解在基层、解决在初始。要完善信访工作责任落实机制，促进领导干部接访下访、阅批群众来信、包案化解矛盾规范化、常态化，推动党员干部带着感情和责任，及时解决好涉及群众切身利益的问题。要咬定青山不放松，以更加坚定的态度和决心，更加严实的作风，加大督查督办，加强综合调度，打通关节、疏通堵点，调动各方面积极因素，集中治理重复信访，攻坚化解信访积案，下大气力解决群众合理合法的信访诉求，密切党同人民群众的血肉联系，提升群众的获得感幸福感安全感。
站位全局统筹谋划，强化系统性思维
贯彻新发展理念、构建新发展格局体现着辩证唯物主义的基本观点和统筹兼顾的科学方法论。我国正处于转型升级的关键期，面对历史性的目标和任务，要加强顶层设计和战略规划，努力以新思路寻找新出路、新理念引领新发展，要求我们树立全面系统的思维，掌握科学统筹的方法，始终着眼全局，加强整体谋划，以宽广的视野和开放的眼光，努力开拓新局面。要认真落实京津冀协同发展战略，努力发挥好带头作用，结合做好疏解北京非首都功能、城市副中心建设、治理“大城市病”中的服务保障工作，健全完善在京津冀“一盘棋”下的信访工作协作机制。要针对涉及范围广、波及北京的信访突出问题，加强区域性交流和合作，推动实现工作对接、协调联动。要保持战略定力，增强必胜信心，跳出信访看信访，发挥首都资源优势，创新信访矛盾分析研究和理论研究，积极主动服务科学决策，推动首都在高质量发展的新征程上行稳致远，为加快建设法治中国首善之区、国际一流的和谐宜居之都作出新贡献。
[参考文献]
[1]习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.
[2]党的十九届五中全会《建议》学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，学习出版社，2020.
[3]蔡奇.切实增强政治上看北京的担当意识[N].北京日报，2017-04-04.
[4]中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N].北京日报，2020-12-07.
（作者简介：肖志刚，北京市人民政府副秘书长，北京市信访办党组书记、主任）
责任编辑 / 沈 聪
[关键词] 高质量发展; 依法信访; 信访协作机制
[中图分类号] D616; D632.8 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2021）06-0076-03
深刻把握习近平总书记在党的十九届五中全会上提出的贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，对于激励信访工作部门、广大信访干部更好地破解发展难题、厚植发展优势、在新征程上勇挑重担争做楷模，对于推动首都信访工作朝着更高质量、更有效率、更可持续的发展方向迈进，具有极为重要的指导意义。
解放思想、与时俱进，敢于开拓创新
循道而行，功成事遂。贯彻新发展理念、构建新发展格局集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的探索和深化。世界正面临百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。党的十九届五中全会再次强调，新征程上要“以改革创新为根本动力”。市委十二届十五次全会指出，要准确把握首都新发展的新特征新要求，坚持走依靠创新驱动的内涵型增长路子。一方面，要以更大的力度推进全面深化改革，积极破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险挑战和巨大压力。另一方面，要对照实际工作，紧紧扭住创新这个“牛鼻子”，集中力量办好自己的事，激发发展新动力，培育形成发展新优势。要深入学习贯彻习近平总书记有关信访工作一系列重要指示批示精神，狠抓中央和市委、市政府信访工作决策部署的贯彻落实，不断推进制度创新、工作方式和方法的创新，让创新贯穿各项工作，让创新成为全市信访系统的广泛共识和自觉行动，努力在信访制度改革上实现新突破，在及时就地解决问题上取得新成效，在加强基层基础建设上迈开新步伐，在重大活动服务保障上体现新作为，在提振干部队伍士气上呈现新气象，以敢为人先、开拓创新的决心和举措，推动信访工作与新时代首都高质量发展相同步、相适应。
遵从首都工作特点规律，重实际求实效
信访工作必须始终从首都实际出发，把实践作为检验工作的标尺，研究把握首都工作的特点规律，因地制宜、因事制宜，注重落实，讲究效果，一步一个脚印做好工作。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记“看北京首先要从政治上看”“首都稳、全国稳”，把确保首都社会和谐稳定作为硬任务来抓，以确保党中央安全、确保首都政治安全为第一责任，坚决防止信访问题传导演变成政治安全问题，坚决防止小事不注意酿成大事，影响首都社会稳定。要始终把大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平作为首都发展的全部要义来牢牢把握，全力处理好内生型矛盾的同时，认真做好信访服务保障工作，处理好输入型矛盾。要始终牢记北京作为首都，既有做好工作的独特优势，也担负着在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列的重大责任，任何时候都要树牢首善意识，聚焦首善标准，工作创新创优。要始终牢记首都工作是在聚光灯和放大镜下开展的，容不得有丝毫闪失，时刻如临深渊、如履薄冰，保持昂扬的精神状态和一流的工作标准，坚持下好先手棋，打好主动仗，把各项工作抓严、抓细、抓实，确保万无一失。2020年以来，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，北京市委常委会、市政府常务会多次研究信访工作，蔡奇、陈吉宁等市领导多次对信访工作作出批示，市委市政府领导以上率下全部接访下访，发挥表率作用，高位推动全市各级领导干部大接访、大包案，集中力量化解疑难信访问题，全市信访工作责任进一步压实，依法依规解决问题的导向进一步强化，信访工作基层基础进一步夯实，信访应急工作机制进一步健全。要在市委、市政府坚强领导下，进一步结合当前首都发展实际，统筹疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实拿出接地气、力度大的硬招、实招，坚持归口管理、上下联动、齐抓共管，广泛开展矛盾纠纷和风险隐患动态排查、群防群治，着力攻坚破难，化解信访积案，既目标明确不好高骛远，又蹄疾步稳不贪大求全，妥善解决好群众反映强烈的信访突出问题，把工作推进的力度、节奏和社会的可承受程度有机统一起来，推动实现首都更有质量、更高水平的发展。
坚持问题导向，全力补齐短板
贯彻新发展理念、构建新发展格局，着眼我国发展中的突出矛盾和问题，既抓住了制约发展的症结，又开出了解决问题的良方，要求我们必须增强问题意识，坚持问题导向，在解决问题中提高工作的协调性，实现发展的新进步。要围绕坚持和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，正视发展步入新阶段随之而来的各种挑战和自身存在的体制性、机制性问题，进一步厘清信访工作的职能定位、目标任务、方法路径等重大问题，提高信访工作法治化、制度化水平。要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推动把解决信访问题纳入法治轨道，引导群众依法理性有序表达诉求，持续推进访诉分离，分类处理信访诉求，调动各方面积极因素，强化多元共治，善于运用法治思维和法治方式，切实做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理，树立依法信访的正确导向。要进一步增强党员干部的法治意识，使之适应在法律约束下工作，树立和维护法律的权威，增強对法律的敬畏，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的良好习惯，从源头上预防和减少信访问题的产生。要紧紧扭住工作中的各种问题不放松，善于攻坚破难，善于在补齐短板中获取新的动力和活力，推动信访工作质量和效能不断提升。 坚持以人民为中心，推动“事要解决”
党的十九届五中全会明确把“坚持以人民为中心”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的一项重要原则，强调贯彻新发展理念、构建新发展格局必须“坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往”1，要求信访工作必须始终站稳群众立场，把实现人民的幸福作为发展的归宿，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。要把了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心贯穿信访工作各方面、全过程，要推动落实涉及群众切身利益重大决策稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾的产生。要坚持人人参与、人人尽力、人人享有，构建公平公正、共建共享、有序参与的建言献策秩序，努力把意见建议转化为党治国理政的宝贵资源。要畅通和拓宽信访渠道，方便群众表达诉求、加强监督，积极推进互联网+信访工作，推动“接诉即办”“吹哨报到”与基层治理融合发展，尽快形成“最多访一次”“一次也不用跑”信訪工作的新机制、新模式，最大限度把矛盾化解在基层、解决在初始。要完善信访工作责任落实机制，促进领导干部接访下访、阅批群众来信、包案化解矛盾规范化、常态化，推动党员干部带着感情和责任，及时解决好涉及群众切身利益的问题。要咬定青山不放松，以更加坚定的态度和决心，更加严实的作风，加大督查督办，加强综合调度，打通关节、疏通堵点，调动各方面积极因素，集中治理重复信访，攻坚化解信访积案，下大气力解决群众合理合法的信访诉求，密切党同人民群众的血肉联系，提升群众的获得感幸福感安全感。
站位全局统筹谋划，强化系统性思维
贯彻新发展理念、构建新发展格局体现着辩证唯物主义的基本观点和统筹兼顾的科学方法论。我国正处于转型升级的关键期，面对历史性的目标和任务，要加强顶层设计和战略规划，努力以新思路寻找新出路、新理念引领新发展，要求我们树立全面系统的思维，掌握科学统筹的方法，始终着眼全局，加强整体谋划，以宽广的视野和开放的眼光，努力开拓新局面。要认真落实京津冀协同发展战略，努力发挥好带头作用，结合做好疏解北京非首都功能、城市副中心建设、治理“大城市病”中的服务保障工作，健全完善在京津冀“一盘棋”下的信访工作协作机制。要针对涉及范围广、波及北京的信访突出问题，加强区域性交流和合作，推动实现工作对接、协调联动。要保持战略定力，增强必胜信心，跳出信访看信访，发挥首都资源优势，创新信访矛盾分析研究和理论研究，积极主动服务科学决策，推动首都在高质量发展的新征程上行稳致远，为加快建设法治中国首善之区、国际一流的和谐宜居之都作出新贡献。
[参考文献]
[1]习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.
[2]党的十九届五中全会《建议》学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，学习出版社，2020.
[3]蔡奇.切实增强政治上看北京的担当意识[N].北京日报，2017-04-04.
[4]中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N].北京日报，2020-12-07.
（作者简介：肖志刚，北京市人民政府副秘书长，北京市信访办党组书记、主任）
责任编辑 / 沈 聪