联合国贸发会议研究表明，中国正成为全球跨国公司海外研发活动的首选地，同时有条件成为跨国公司服务外包的主要承接地。在考察中国改革开放以来实行出口商品退税制度效果和了解中国当前服务外包发展情况的基础上，应进一步充分发挥税收的经济杠杆作用，建立健全承接离岸服务外包业务适用的货物和劳务税零税负机制，促进中国服务外包更好更快发展。
　　
　　一、关于确立服务外包适用税收政策的原则
　　
　　中国加入世贸组织的过渡期已经结束，服务业开放程度明显提高。根据中国当前服务业发展水平和承受能力，引进先进经营理念，有利于提高相关企业国际竞争力，扩大中国服务业规模，促进现代服务业快速发展。建立健全此项税收机制，完善相关税收政策的原则应包含如下内容：
　　一要有利于承担服务外包的中国企业开拓国际国内市场，提高服务贸易竞争力。二要有利于实现培育自主知识产权的高新技术企业和现代服务业与扩大外包业务紧密结合，落实基地创新和高新技术产业化政策。三要有利于在服务外包基地实施服务贸易研发项目和产业化项目。四要有利于吸引外资在中国投资设立承担高层次管理型和智力型服务外包企业。
　　
　　二、关于建立健全服务外包税收制度的基本构想
　　
　　（一）关于不同类型的离岸服务外包业务
　　在现阶段实施税收政策方面，应对离岸服务外包，暂不区分是否属于技术密集型、智力密集型，还是劳动力密集型服务，原则考虑统一给予一定的税收扶持政策。
　　（二）关于境内服务外包业务
　　国内贸易与出口的情况不同，对出口实行零税政策是国际惯例，而对于国内生产经营行为，一般应适用国内统一税收政策，符合特定税收优惠条件的，可执行免征政策。随着经济分工的发展，境内服务外包现象在诸多行业普遍出现。由于服务外包属企业经营方式范畴，涉及行业诸多，目前中国法律对服务外包尚无明确统一界定。因此，按照现行税制条件，对境内服务外包业务，难以制定普遍适用的专项政策。可考虑按照不同行业的相应税收政策执行；同时，在一定范围内，可与离岸服务外包业务的税收政策统筹考虑。
　　（三）关于建立健全服务外包业务税收政策的基本思路
　　为体现税收政策扶持作用，在一定时期内，应对符合规定条件的企业提供的离岸服务外包业务，属于营业税征收范围的，给予免税待遇；对于属于增值税征收范围的，可以考虑实行退税优惠。
　　由于服务外包在一定程度上属经营方式范畴，涉及行业和税收政策诸多，在确定基于营业税优惠政策时，可考察研究不同行业具体情况。例如，中国鼓励发展和支持出口的服务内容包括，文化产业经营出口、软件及相关信息服务出口，动漫产业等；而对远程服务，现行税收政策也有征税规定。因此，对金融保险、数据分析、信息服务、企业和市场研究、设计服务、网页和动画设计、远程服务、网络管理涉及的离岸外包服务适用税收政策问题，应进行有针对性的调查研究。
　　（四）关于建立离岸服务外包业务税款抵扣机制
　　中国与印度不同，印度软件外包几乎全部是出口，中国却有很大的国内市场。为实现高起点承接服务外包业务，对于符合特定条件的企业，可以确定专项税收政策。例如对于“千百十”工程评选的1000家获得国际资质的大中型服务外包企业，或可考察两种方式：一是对于其他服务外包企业从上述1000家具有国际资质的大中型服务外包企业转包、分包业务收入应缴纳的货物和劳务税，给予该无资质企业抵扣其境内同类服务收入应缴纳的营业税或增值税待遇。二是离岸服务外包企业免缴的货物和劳务税，可以通过抵扣该企业国内经营应缴纳的营业税或增值税方式实现。这样，把离岸服务外包的税收优惠政策效应，扩大到境内服务外包范畴，能够刺激服务外包业务的延伸发展和国内服务市场繁荣，促进技术转让。
　　（五）关于境内服务外包项目转包、分包经营行为
　　 根据现行政策规定，服务外包业务属于营业税征收范围的，目前有相当的项目需要按照营业额全额计征营业税，限制了分包和转包经营，税负过高，扭曲了纳税人正常生产经营和纳税行为。为有效延长服务外包产业链条，促进企业联合承接服务外包，培养服务外包人才，培育服务外包领域中小企业，建议应避免税收对正常经济行为的干扰，对属于营业税征收范围的境内服务外包行为，实行分包和转包经营的，其服务总承包方在计算营业税计税依据时，允许扣除转包、分包服务费用。
　　 （作者单位：国家税务总局）