摘要：制度是组织生存与发展的重要保障, 学校作为现代社会的一种基层组织, 它的正常运行和教育功能的实现在很大程度上取决于其自身制度的完善程度及优劣与否。当前, 在社会转型和学校教育内部各种矛盾、冲突的驱使下, 我国的广大中、小学校正历经一个复杂、渐进的变革过程。学校变革必然包括对其内部制度的改革;学校内部制度的改进和完善可以推动学校其他方面的变革不断走向深入。因此, 致力于学校变革中的制度建设是每一个学校变革的基础。然而, 在实践中我们发现, 学校现行内部制度中存在着种种缺陷。这些缺陷不仅有碍学校制度体系本身的优化, 而且已在事实上成为学校实现变革发展转化的桎梏。
　　关键词：学校变革 内部制度 发展；
　　
　　一、学校内部制度缺陷的表现形式
　　（一）学校内部制度中的功利化倾向
　　 学校组织的社会性, 决定了学校的生存繁荣与其能否满足社会需要之间存在密切的关系。受我国传统文化的影响, 长期以来, 学校所承担的社会功能、所承受的社会期望不只是“教化”、“育人”, 而且是莘莘学子借以提升社会地位、获得向上流动机会的工具。因此, 出于对自身生存、发展的考虑, 学校往往把满足社会的诸般期望作为办学的重要价值取向。近年来, 随着我国市场经济体制的逐步建立, 教育市场日渐孕育成熟, 学校传统的社会价值取向显现出新的发展特征, 即以教育市场的需要办学。时至今日, 这种以社会需要尤其是教育市场需要办学的取向, 不仅没有因為我国教育事业改革的层层深化而有所缓和, 反而在基础教育领域愈演愈烈, 呈现出片面的、功利化的发展趋势。在中小学校内部, 这种功利化的办学倾向深刻地体现在学校的内部制度建设中。
　　（二）学校内部制度中的人文关怀缺乏
　　 凡是制度, 都具有强制和他律的特点, 它需要运用一定强制手段, 依靠外力来约束人的行为, 使人的行为符合相应规范的要求。但同样都属于规范人、约束人的制度, 其本身还有刚柔之分。刚性制度强调命令和禁止, 对违反者通常会给予相应的惩罚; 而柔性制度则讲求建议和劝导, 其中更多地蕴含着人文关怀和对制度适用对象的理解。一般来说, 制度建设应该刚柔相济, 尤其是学校制度, 其适用对象主要是教师和学生, 他们是有思想、有一定知识水平的主体, 若一味地在制度中凸显刚性成分, 反而易诱发他们的抵触情绪, 致使制度在执行过程中失去预期的效用。
　　（三）学校文本制度的规范性不足
　　 从广义而言, 制度可区分为正式制度和非正式制度。正式制度是指可以做出较明确的界定, 可以用书面形式表述出来的制度。此类制度中, 大多数制度是以文本的方式存在的, 因此又被称为文本制度。而非正式制度则主要指组织长期以来积淀而成的惯例和习俗, 这类制度通常以弥散性的方式存在于每一个组成成员的思想观念中。规范性是文本制度在表述时,即由思想理念转化为文字内容时, 为确保制度本身的科学性和可操作性而须着重强调的方面。一般说来,判断一个文本制度是否规范有两个基本指标: 一是清晰度, 二是具体化。所谓清晰, 是指文本制度的表述应做到语言准确到位, 不含糊其辞; 所谓具体, 是指文本制度的表述应尽可能地细节化, 以免在执行过程中产生歧义。在对中小学教师的访谈中, 我们感觉到, 学校的部分文本制度确实存在规范性不足的问题。这一问题导致了日后在制度的执行过程中, 制度决策者与制度适用者双方因某些制度内容产生分歧, 以致引发矛盾双方的不满和对立情绪。
　　二、学校内部制度缺陷的成因分析
　　 学校内部制度建设, 就是一个学校的内部制度随着学校变革的进程, 其固有的各种缺陷不断被揭示,且不断得到改进、修正和完善的过程。对于学校内部制度本身的缺陷, 有必要深入分析其成因, 以便为后续的改进、修正和完善提供较充裕、较有力的理论依据。
　　（一）制度产生过程中的行政意志主导
　　 目前, 从学校内部制度产生的流程来看,许多制度都是沿用自上而下的方式制定的。所谓自上而下,就是由校长为首的学校领导层提出制度构想或预案,再由学校领导层向教代会提交讨论, 大多数的教职工是在最后被征求意见时才知晓有关制度制定的信息。在制度决策的过程中,普通教职工充其量是被征求意见者,他们不了解制度何以产生的相关背景, 也较少主动提出制度建议、参与制度讨论, 更不用说决定制度内容了。总之,在许多学校内部制度的产生过程中, 行政意志发挥着关键性的、主导性的作用。这种在行政意志主导下产生的校内部制度,既可能由于学校领导层从自己小群体的利益出发,而造成制度的公平失衡问题,也可能由于学校领导层从维护制度权威性的角度出发,而导致制度中人文关怀的缺乏。（下接第112页）