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摘要：随着经济全球化的深入，贸易自由化的提高，很多国家为了保护本国的产业和市场，纷纷采用反倾销这种已经被世界贸易组织认定和许可的合法手段，作为进行新一轮贸易保护的有力工具。我国加入WTO以来对外贸易发展迅速给国际市场带来了巨大的活力和影响，不少国家和地区特别是西方国家的竞争对手利用反倾销手段，频频指控我国出口商品有倾销行为，企图将我国商品挤出国际市场。面对这一严峻形势，积极研究和制定防范国外对华反倾销的策略，对维护我国的合法权益，具有重大的现实意义。
关键词：反倾销；策略；政府
一、背景
WTO反倾销协定规定，如一项产品从一国出口到另一国的出口价格低于在正常的交易过程中供其本国国内消费的相同产品的可比价格，即以低于其正常的价值进入另一国的商业渠道，则该产品被认为是倾销。一项产品的出口价格低于正常价值的幅度，被称之为倾销幅度。征收反倾销税的税率不得超过倾销幅度。但仅有倾销尚不构成征收反倾销税的必要条件。在反倾销调查中，不仅要证明存在倾销，而且还须证明进口国国内生产相似产品的相关产业。因为进口成品的倾销而受到实质性损害，倾销和损害之间必须有因果关系。非倾销所造成的损害不得归
咎于倾销进口产品。
二、反倾销的现状及特点
我国是世界上受反倾销调查影响最大的受害国。近年来，随着我国经济的快速发展，产品质量的不断提高，生产规模逐渐扩大，并以价格低廉所具有的比较优势，对进口国同行业形成了较大的压力。而多年来我国的对外贸易基本处在顺差势态，这使不少国家特别是发达国家认为我国的扩大出口是在进行商品倾销，导致我国出口产品大量遭受国外反倾销的调查。
（一）指控我国反倾销案件的国家增多
从最初的1979年欧共体对我国出口的糖精和盐类产品实行反倾销以来，对我国实施反倾销的国家和地区日益增多，开始时提出反倾销指控的国家和地区只有美、欧等少数发达国家，如今印度、南非、智利、巴西、内瑞拉、阿根廷、墨西哥、尼日利亚等发展中国家也纷纷对我国出口商品开展反倾销调查。据统计，目前已有近40个国家和地区对我国出口商品提起反倾销调查。即使我国已加入了世贸组织，这个数字仍然没有显著下降。
（二）遭遇反倾销的产品种类多、范围广
国外指控我国出口产品倾销的不仅包括我国传统的具有竞争力的劳动密集型产品，而且还涉及到我国的高科技产品，范围很广。1993年4月墨西哥对我国10大类4500余种商品同时进行反倾销调查，成为世界贸易史上至今为止最大的反倾销案，同时三资企业的产品也遭到反倾销指控。对三资企业产品进行指控，大大恶化了我国投资环境，其影响深远而持久。近年来，西方国家对我国反倾销的产品范围不断扩大，涉及打火机、油漆、自行车、铅笔、化工原料和农产品等4000多种商品。他们只要认为危害到或将要危害到本国竞争力的产品，就可列为倾销产品的范围。美国的特别301条款和超级301条款相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务、投资、知识产权等，其可诉讼的范围还会有进一步扩大的趋势。
（三）反倾销税大幅飙升，涉案金额越来越大
迄今为止，国际上已有30多个国家对我国实施了近500起反倾销调查，给我国造成的直接经济损失达300亿美元。仅对我国出口的旅行包商品反倾销指控胜诉，就使我国失去6亿美元的市场。经济全球化绝非是我国外贸餐桌上的“免费午餐”，我们应时刻做到“防患于未然”。
（四）对华反倾销的随意性和不公正性
构成倾销一般应具备以下条件：产品以低于国内的价格或向第三国出口的价格向进口国进行销售；销售的数量猛增；销售的产品对进口国造成实质性的危害，且这种危害与倾销之间存在因果联系。西方一些国家所确定的倾销并不完全依据这些条件，甚至有时根本不依据任何倾销的条件，在确定哪些是倾销产品方面带有主观性，对待出口同一产品的所有国家往往使用不同的标准。
（五）对华反倾销常常产生连锁效应
同一商品同时或先后在两个或两个以上国家受到倾销指控，使我国出口商品面临多方反倾销威胁；表现为当某一国指控我国出口商品倾销时，倘若我国出口厂商未应诉或应诉不力，针对我国其他商品的反倾销调查很快就会被提出来。
三、我国遭受反倾销的原因分析
我国出口商品屡遭国外反倾销指控的原因是多方面的，既有国际的，也有国内的；既有客观的，也有主观的；除了经济因素的影响，还有法律因素的制约。
（一）世界经济不景气、贸易不平衡
近10年来，尤其自9l1恐怖事件发生以来，美欧等西方发达国家财政赤字逐年加大，对外贸易失衡，贸易逆差不断上升，国内经济增长缓慢，失业率增加。与此形成鲜明对比的是，我国的对外贸易发展迅速，出口产品广泛，数量与产值巨大，多年外贸保持较大的顺差，这自然成为反倾销众矢之的。
（二）我国对出口秩序的有效监管缺位
改革开放以来，各地方、部门和企业为了完成出口创汇任务，盲目地向外出口、竞相压价、降低出口的资格和标准，形成一哄而上的局面。我国在扩大出口权限的同时，未能及时地加强对出口的宏观调控，在出口秩序上缺乏相应的法律制度作保障，导致出口贸易无法可依，出现了对内高价抢购，出口低价竞销，缺乏协调，价格混乱的局面。这是造成反倾销案产生的直接原因。
（三）出口结构失衡
我国出口的产品从产品结构上看多属劳动密集型的纺织品、机电产品、化工产品，产品的附加值相对偏低，易给进口国造成低价倾销的印象。从市场结构看，我国直接出口和经香港转口的出口产品中有65%是以欧美为目标市场的，出口过于集中。
四、提高我国应对反倾销能力的对策及建议
（一）政府层面
面对国外对华反倾销的严峻现实，我国政府应加强防范，加大对企业的扶持力度，为企业提供更加便利、准确的信息渠道，提高应对国际市场冲击的能力，在对外贸易及应对反倾销方面加强法制建设。
1、尽快争取更多的出口目的国认可我国的市场经济地位。一方面政府要加快完善我国市场经济体制，大力推进经济改革，全方位地提高市场化程度，实现向市场经济的全面转轨，从而免遭贸易歧视；另一方面政府要加大和出口目的国政府的交涉力度，通过积极主动的谈判，改变他们以往对我国出口产品的负面印象，促使他们调整对我国的贸易政策。
2、加强宏观调控，实施市场结构多样化战略。引导出口企业调整产品结构和产品出口总量，鼓励和发展知识密集型产业，在原有市场基础上开拓新的市场，提高我国出口产品抵抗反倾销风险的能力；加强对出口秩序的规范和整顿，设置合理有效的出口管理机制，制止恶性低价竞争行为，减少我国遭受反倾销指控的机率。
3、运用争端解决机制。我国在面临越来越多的反倾销案件时，应该积极应诉。尤其是在进入世界贸易组织成为其正式成员国后，我国已经有了发言权，更应该配合和支持企业积极应诉以维护和保护我国的外贸。政府应为市场主体创造公平竞争的外部环境，与经济社会生活的不同利益集团沟通与交流，为经济和社会发展中的弱势群体提供必要的援助。
4、建立反倾销数据库和反倾销预警机制。我国应该加快配备专业的反倾销人员，建立和完善一个反倾销的数据库。以行业为单位，条块（地方）结合，资源共享，构筑起反倾销的安全网。数据库中可以存储各国的倾销和反倾销的有关规定，以往各国对我国的反倾销案例分析，以及其他国家之间发生的反倾销案例分析等诸多内容。做好动态的市场分析和监控，对我国企业的产品出口在可能触及到进口国倾销规定之前加以防范和制止。建立有效的反倾销预警机制从以下方面着手，即市场预警机制、政策预警机制和政府间的协调机制。
5、加强对企业的宏观调控和协调管理。严禁出口企业低价竞销，避免出口企业自相残杀导致肥水外流。出口产品竞争应由价格竞争为主逐步向以质量、技术、服务等非价格竞争为主转变。
（二）企业层面
改变生产增长方式是我国企业解决反倾销问题的根本途径。只有大力转变增长方式，优化出口商品结构，不断提高产品科技含量，企业才能消除反倾销压力。
1、增强国际营销观念。实施出口多元化战略。在国际竞争日益激烈的形势下出口企业应尽快转变现有的低价格策略，从“以廉取胜”转变为“以质取胜”，学会运用商标包装、公关、广告等多种非价格竞争的手段在出口商品的技术含量和创汇率上下功夫，扩大高技术含量、高附加值产品的出口。应注重全方位地开拓国际市场，降低市场过于集中所带来的反倾销调查风险。
2、健全财务管理制度。应诉国外反倾销案件的关键是要证明出口价格不低于正常价值的价格。正常价值一般包括商品的生产成本、合理费用和利润。一般来说，在应对反倾销诉讼中，关于产业损害的证明主动权掌握在起诉方手中，而关于反倾销行为的证据却掌握在应诉方手中。因此，企业应按国际标准健全财务管理制度，提供完整规范的会计资料，包括各种发票、协议、合同、商务信函、财务会计资料等。一旦发生反倾销诉讼，企业就能马上准备好这些材料，缩短反倾销调查时间，避免巨额损失的发生。
3、积极发挥行业商会的特殊作用。由于行业商会对国内企业的生产经营方式比较熟悉，而且和企业间保持着经常的联系，一旦国内企业遭受国外发起的反倾销调查时，商会可以发挥组织和协调作用，鼓励和支持国内企业积极应诉。但是我国目前外贸商会和行业商会的建设滞后于我国出口贸易的发展，在应对反倾销的过程中，一些本可以由商会来统筹的工作不能落实，使得多数情况下都是出口企业单枪匹马面临反倾销的调查和起诉，增加了反倾销成立的机会。
4、转变出口企业多年来传统的低价竞争理念。转变低价取胜的经营理念，加大科技投入，提高产品质量，优化出口结构，增强品牌意识，转而实现以质取胜。出口企业要做到规范经营行为，提高产品附加值，增加售后服务，建立属于自己的企业品牌，改变原有的廉价产品的形象，才能避免同行间的恶性竞争，在出口市场上占据份额的同时避免遭受反倾销调查。另外，我国企业还要从单一的货物贸易向技术贸易和服务贸易发展，避免出口产品集中在易受到反倾销调查的敏感产业。
参考文献：
1、蒋敏.论我国反倾销法对公共利益的保护及完善[J].科技咨询导报,2007(21).
2、常亚平.反倾销案例研究[M].中国经济出版社,2006.
3、黄郎喜,董建蓉.论我国建立反倾销应对体系的思路[J].科技咨询学报, 2007(21)
4、沈四宝.企业低价竞销与法律规制——反倾销视野下的对外出口低价竞销原因分析和法律规制[J].国际贸易,2006(3).
5、唐心智,刘晓燕.国际贸易与国际直接投资理论相互关系研究综述[J].求索,2007(8).
（作者单位：河南经贸职业学院。作者为经济师、工程师）
关键词：反倾销；策略；政府
一、背景
WTO反倾销协定规定，如一项产品从一国出口到另一国的出口价格低于在正常的交易过程中供其本国国内消费的相同产品的可比价格，即以低于其正常的价值进入另一国的商业渠道，则该产品被认为是倾销。一项产品的出口价格低于正常价值的幅度，被称之为倾销幅度。征收反倾销税的税率不得超过倾销幅度。但仅有倾销尚不构成征收反倾销税的必要条件。在反倾销调查中，不仅要证明存在倾销，而且还须证明进口国国内生产相似产品的相关产业。因为进口成品的倾销而受到实质性损害，倾销和损害之间必须有因果关系。非倾销所造成的损害不得归
咎于倾销进口产品。
二、反倾销的现状及特点
我国是世界上受反倾销调查影响最大的受害国。近年来，随着我国经济的快速发展，产品质量的不断提高，生产规模逐渐扩大，并以价格低廉所具有的比较优势，对进口国同行业形成了较大的压力。而多年来我国的对外贸易基本处在顺差势态，这使不少国家特别是发达国家认为我国的扩大出口是在进行商品倾销，导致我国出口产品大量遭受国外反倾销的调查。
（一）指控我国反倾销案件的国家增多
从最初的1979年欧共体对我国出口的糖精和盐类产品实行反倾销以来，对我国实施反倾销的国家和地区日益增多，开始时提出反倾销指控的国家和地区只有美、欧等少数发达国家，如今印度、南非、智利、巴西、内瑞拉、阿根廷、墨西哥、尼日利亚等发展中国家也纷纷对我国出口商品开展反倾销调查。据统计，目前已有近40个国家和地区对我国出口商品提起反倾销调查。即使我国已加入了世贸组织，这个数字仍然没有显著下降。
（二）遭遇反倾销的产品种类多、范围广
国外指控我国出口产品倾销的不仅包括我国传统的具有竞争力的劳动密集型产品，而且还涉及到我国的高科技产品，范围很广。1993年4月墨西哥对我国10大类4500余种商品同时进行反倾销调查，成为世界贸易史上至今为止最大的反倾销案，同时三资企业的产品也遭到反倾销指控。对三资企业产品进行指控，大大恶化了我国投资环境，其影响深远而持久。近年来，西方国家对我国反倾销的产品范围不断扩大，涉及打火机、油漆、自行车、铅笔、化工原料和农产品等4000多种商品。他们只要认为危害到或将要危害到本国竞争力的产品，就可列为倾销产品的范围。美国的特别301条款和超级301条款相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务、投资、知识产权等，其可诉讼的范围还会有进一步扩大的趋势。
（三）反倾销税大幅飙升，涉案金额越来越大
迄今为止，国际上已有30多个国家对我国实施了近500起反倾销调查，给我国造成的直接经济损失达300亿美元。仅对我国出口的旅行包商品反倾销指控胜诉，就使我国失去6亿美元的市场。经济全球化绝非是我国外贸餐桌上的“免费午餐”，我们应时刻做到“防患于未然”。
（四）对华反倾销的随意性和不公正性
构成倾销一般应具备以下条件：产品以低于国内的价格或向第三国出口的价格向进口国进行销售；销售的数量猛增；销售的产品对进口国造成实质性的危害，且这种危害与倾销之间存在因果联系。西方一些国家所确定的倾销并不完全依据这些条件，甚至有时根本不依据任何倾销的条件，在确定哪些是倾销产品方面带有主观性，对待出口同一产品的所有国家往往使用不同的标准。
（五）对华反倾销常常产生连锁效应
同一商品同时或先后在两个或两个以上国家受到倾销指控，使我国出口商品面临多方反倾销威胁；表现为当某一国指控我国出口商品倾销时，倘若我国出口厂商未应诉或应诉不力，针对我国其他商品的反倾销调查很快就会被提出来。
三、我国遭受反倾销的原因分析
我国出口商品屡遭国外反倾销指控的原因是多方面的，既有国际的，也有国内的；既有客观的，也有主观的；除了经济因素的影响，还有法律因素的制约。
（一）世界经济不景气、贸易不平衡
近10年来，尤其自9l1恐怖事件发生以来，美欧等西方发达国家财政赤字逐年加大，对外贸易失衡，贸易逆差不断上升，国内经济增长缓慢，失业率增加。与此形成鲜明对比的是，我国的对外贸易发展迅速，出口产品广泛，数量与产值巨大，多年外贸保持较大的顺差，这自然成为反倾销众矢之的。
（二）我国对出口秩序的有效监管缺位
改革开放以来，各地方、部门和企业为了完成出口创汇任务，盲目地向外出口、竞相压价、降低出口的资格和标准，形成一哄而上的局面。我国在扩大出口权限的同时，未能及时地加强对出口的宏观调控，在出口秩序上缺乏相应的法律制度作保障，导致出口贸易无法可依，出现了对内高价抢购，出口低价竞销，缺乏协调，价格混乱的局面。这是造成反倾销案产生的直接原因。
（三）出口结构失衡
我国出口的产品从产品结构上看多属劳动密集型的纺织品、机电产品、化工产品，产品的附加值相对偏低，易给进口国造成低价倾销的印象。从市场结构看，我国直接出口和经香港转口的出口产品中有65%是以欧美为目标市场的，出口过于集中。
四、提高我国应对反倾销能力的对策及建议
（一）政府层面
面对国外对华反倾销的严峻现实，我国政府应加强防范，加大对企业的扶持力度，为企业提供更加便利、准确的信息渠道，提高应对国际市场冲击的能力，在对外贸易及应对反倾销方面加强法制建设。
1、尽快争取更多的出口目的国认可我国的市场经济地位。一方面政府要加快完善我国市场经济体制，大力推进经济改革，全方位地提高市场化程度，实现向市场经济的全面转轨，从而免遭贸易歧视；另一方面政府要加大和出口目的国政府的交涉力度，通过积极主动的谈判，改变他们以往对我国出口产品的负面印象，促使他们调整对我国的贸易政策。
2、加强宏观调控，实施市场结构多样化战略。引导出口企业调整产品结构和产品出口总量，鼓励和发展知识密集型产业，在原有市场基础上开拓新的市场，提高我国出口产品抵抗反倾销风险的能力；加强对出口秩序的规范和整顿，设置合理有效的出口管理机制，制止恶性低价竞争行为，减少我国遭受反倾销指控的机率。
3、运用争端解决机制。我国在面临越来越多的反倾销案件时，应该积极应诉。尤其是在进入世界贸易组织成为其正式成员国后，我国已经有了发言权，更应该配合和支持企业积极应诉以维护和保护我国的外贸。政府应为市场主体创造公平竞争的外部环境，与经济社会生活的不同利益集团沟通与交流，为经济和社会发展中的弱势群体提供必要的援助。
4、建立反倾销数据库和反倾销预警机制。我国应该加快配备专业的反倾销人员，建立和完善一个反倾销的数据库。以行业为单位，条块（地方）结合，资源共享，构筑起反倾销的安全网。数据库中可以存储各国的倾销和反倾销的有关规定，以往各国对我国的反倾销案例分析，以及其他国家之间发生的反倾销案例分析等诸多内容。做好动态的市场分析和监控，对我国企业的产品出口在可能触及到进口国倾销规定之前加以防范和制止。建立有效的反倾销预警机制从以下方面着手，即市场预警机制、政策预警机制和政府间的协调机制。
5、加强对企业的宏观调控和协调管理。严禁出口企业低价竞销，避免出口企业自相残杀导致肥水外流。出口产品竞争应由价格竞争为主逐步向以质量、技术、服务等非价格竞争为主转变。
（二）企业层面
改变生产增长方式是我国企业解决反倾销问题的根本途径。只有大力转变增长方式，优化出口商品结构，不断提高产品科技含量，企业才能消除反倾销压力。
1、增强国际营销观念。实施出口多元化战略。在国际竞争日益激烈的形势下出口企业应尽快转变现有的低价格策略，从“以廉取胜”转变为“以质取胜”，学会运用商标包装、公关、广告等多种非价格竞争的手段在出口商品的技术含量和创汇率上下功夫，扩大高技术含量、高附加值产品的出口。应注重全方位地开拓国际市场，降低市场过于集中所带来的反倾销调查风险。
2、健全财务管理制度。应诉国外反倾销案件的关键是要证明出口价格不低于正常价值的价格。正常价值一般包括商品的生产成本、合理费用和利润。一般来说，在应对反倾销诉讼中，关于产业损害的证明主动权掌握在起诉方手中，而关于反倾销行为的证据却掌握在应诉方手中。因此，企业应按国际标准健全财务管理制度，提供完整规范的会计资料，包括各种发票、协议、合同、商务信函、财务会计资料等。一旦发生反倾销诉讼，企业就能马上准备好这些材料，缩短反倾销调查时间，避免巨额损失的发生。
3、积极发挥行业商会的特殊作用。由于行业商会对国内企业的生产经营方式比较熟悉，而且和企业间保持着经常的联系，一旦国内企业遭受国外发起的反倾销调查时，商会可以发挥组织和协调作用，鼓励和支持国内企业积极应诉。但是我国目前外贸商会和行业商会的建设滞后于我国出口贸易的发展，在应对反倾销的过程中，一些本可以由商会来统筹的工作不能落实，使得多数情况下都是出口企业单枪匹马面临反倾销的调查和起诉，增加了反倾销成立的机会。
4、转变出口企业多年来传统的低价竞争理念。转变低价取胜的经营理念，加大科技投入，提高产品质量，优化出口结构，增强品牌意识，转而实现以质取胜。出口企业要做到规范经营行为，提高产品附加值，增加售后服务，建立属于自己的企业品牌，改变原有的廉价产品的形象，才能避免同行间的恶性竞争，在出口市场上占据份额的同时避免遭受反倾销调查。另外，我国企业还要从单一的货物贸易向技术贸易和服务贸易发展，避免出口产品集中在易受到反倾销调查的敏感产业。
参考文献：
1、蒋敏.论我国反倾销法对公共利益的保护及完善[J].科技咨询导报,2007(21).
2、常亚平.反倾销案例研究[M].中国经济出版社,2006.
3、黄郎喜,董建蓉.论我国建立反倾销应对体系的思路[J].科技咨询学报, 2007(21)
4、沈四宝.企业低价竞销与法律规制——反倾销视野下的对外出口低价竞销原因分析和法律规制[J].国际贸易,2006(3).
5、唐心智,刘晓燕.国际贸易与国际直接投资理论相互关系研究综述[J].求索,2007(8).
（作者单位：河南经贸职业学院。作者为经济师、工程师）