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2005年10月，国务院办公厅转发了国家五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》（以下简称《意见》）。由于我国农田水利建设的形势变化深刻，投入政策、组织与管理方式等需要调整的力度很大，据了解《意见》出台后，各地反响强烈，在对《意见》给予积极评价的同时，也对如何理解和吃透文件精神提出了一些问题，希望作些解释和说明，具体为农田水利建设范围广、内容多，《意见》有无明确的使用范围；《意见》的条文大多比较原则，贯彻执行时如何把握；各地在制定本地实施意见时如何突出重点。体现地方特色；如何处理原则性与灵活性的关系，以