附加性执行是政策执行不力的一种类型,其外在表现是内容的附加,内在实质是功能的附加,从内容附加到功能附加构成了附加性执行的一种必然逻辑。为实现附加的政策功能,执行主体不惜破坏与侵蚀政策原本的功能,使得附加性执行在现实中具有明显的危害性。附加性执行之所以产生,最为直接的原因是原有政策的目标缺乏约束力和附加的政策功能吸引力过于强大,这两个因素则可以从中心任务的规约方面得到解释,根据距离中心任务远近的不同,执行主体对政策原本的功能与附加的政策功能作出了重要性上的区分,在不同的政策功能之间存在着一个明显的选择性倾向。中心任务又是政策环境型塑的结果,特定的激励导向影响了执行主体对中心任务的选择。治理附加性执行这种现象,使执行主体不因对某种政策功能的追求而去破坏和侵蚀另一种政策功能,需要通过激励导向的改变来避免中心任务陷于绝对化,对此,中央从顶层设计上正在进行积极的努力,这种努力也将带来政策执行实践中的积极变化。