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[摘 要] 顶岗实习是高职院校教育教学过程中的重要环节，体现了工学结合的人才培养模式，也是培养具有良好职业道德、熟练专业技能人才和创新创造思维的重要途径。然而顶岗实习是一项复杂的社会活动，需要广东政府发挥强有力的主导作用，在立法保障、组织保障、动力保障和质量保障上构建完善的保障与监控体系，才能更好地实现广东省职业强省的目标和职业教育的健康可持续发展。
[关 键 词] 高职院校；顶岗实习；政策保障
[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2016）10-0092-02
顶岗实习是校企合作、工学结合的具体体现，是培养符合现代社会经济发展需要的高技能高素质人才的有效途径。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：“我国职业教育要建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化。”广东省政府在国家相关政策和规范的指引下，也制定了一系列的规章制度以保障职业教育顶岗实习人才培养顺利进行。但是在实施过程中，高职院校顶岗实习依然存在着不少问题，顶岗实习的质量远远没有达到预期的效果。
一、高职学生顶岗实习存在的问题
顶岗实习的优越性已被国内外的实践证明，也是当前广东省高职院校普遍采用的推进工学结合人才培养的方法，但是顶岗实习在实施操作过程中出现了一些问题，已成为制约高职院校推进人才培养模式改革、提高教育质量的瓶颈，如校企合作单一并缺乏深度、校热企冷、专业不对口，甚至出现“学校成为中介公司从中牟利”“学校大量批发学生工”“学生沦为企业流水线上生产工”，顶岗实习情况较混乱。笔者在工作过程中，也深深地体会到高职院校的顶岗实习管理松散问题，学生“放羊”现象非常严重，学生的安全、顶岗实习的质量令人担忧。当前顶岗实习过于形式化、短期化、表面化、功利化，顶岗实习在高职教育中的重要作用没有得到充分发挥。
二、广东高职学生顶岗实习问题存在原因分析
广东省政府充分认识到职业教育的作用，将职业教育的发展列为十项民心工程之一，并积极探索创新职业教育技能型人才的培养模式，制定了系列政策文件推动顶岗实习规范发展。但在实施的过程中仍然出现各种问题，究其原因主要如下：
（一）缺乏可操作性的政策法规细则
政府是社会公共事务的管理者，职业教育需要政府的积极参与。但是目前广东高职院校学生顶岗实习多数是依靠学校的力量来进行的，政府参与很少，无法建立校企合作顶岗实习的长效机制。如广东省制定并颁布了《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》，这是国内第一部有关学生实习方面的制度文件，明确指出学校应当重视学生的顶岗实习工作，安排专项经费用于支持开展学生实习活动，各级人民政府也应当在本级财政预算中安排专项资金，用于职业教育学生顶岗实习和见习的指导费用、企业的培训和补贴。但是这些规定还停留在企事业单位“应当”为学生提供经费支持的阶段，没有具体实施细则，也没有强制规定企业的义务。这些宏观的指导政策缺少权威性，更缺少可操作性，影响了政策的执行力度和执行效果。
（二）教育经费投入低
国家政策的顺利执行需要政府提供经济的保障。这几年，政府大力推进人才强国战略，职业教育获得了巨大的发展，对职业教育的经费投入也在逐年增加。据统计，2013年广东省教育支出1744.6亿元，职教（含技工教育）支出196亿元，仅占11.2%。相对于职教的规模，政府对职业教育的投入比例明显偏低，各高校投入到学生顶岗实习项目上的经费更是少之又少。2012年，广东省高职院校总支出83.25亿元，但全省高职院校实习专项支出1.12亿元，仅占全部支出的1.35%。教育没有投入，人才培养质量保障更无从谈起。
（三）行业缺乏有效的信息交流平台
目前，广东省许多行业也建立了自己的行业协会，但是由于法律没有赋予行业协会一定的权力和地位，导致他们无法在体制内发挥作用，只能是靠人脉资源或短期利益的纽带而建立起来的“自觉行为”，使校企合作、顶岗实习的实施效果大打折扣。2013年，广东省共有39个高职院校牵头组建的职业教育集团，拉动2000多家行业企业与职业院校深度合作，但是这些职教集团都是由“高职院校”牵头成立的，缺乏政府的支持和行业的指导，而且还没有形成规模，影响力也较小，无法形成高效的高职院校普遍与行业企业沟通、信息交流的平台和载体。
（四）缺乏监督管理，没有合理的考核评价体系
顶岗实习期间，学生理应接受学校和企业的双方管理，但是学校与企业基本未建立有效的学生共管机制，且权责不明，企业注重工作效益，不注重对学生学习工作过程管理和评价，学校由于学生量大、面广，难以对学生的顶岗实习过程进行有效监管。职业院校和企业双方在学生顶岗实习期间的监管责任不清，对学生顶岗实习的质量考核无据可循，使顶岗实习的育人目标难以实现，也没有对学生顶岗实习过程中所出现的安全问题和不履行校企合作、顶岗实习相关法律法规和管理制度的企业或学校进行处理，损害政府的权威性。
三、构建完善的顶岗实习政策调控与保障机制
职业教育是政府的职责，政府应在探索创新职业教育人才培养模式中充分履行责任，完善法律法规建设，细化职业教育顶岗实习的具体操作规范，确保职业院校学生顶岗实习的相关政策落实和效果。“一定要坚持构建以地方政府为主导的顶岗实习政策调控和保障机制，才能让地方高职院校学生的顶岗实习真正落到实处”。
（一）完善法律法规建设，为高职学生顶岗实习提供立法保障
发达国家的职业教育发展经验表明，立法保障是促使职业教育校企合作走上制度化、法制化的重要因素。广东也应该学习并借鉴深圳、宁波等地卓有成效的做法，发挥立法与规范职能，根据广东省社会经济发展和社会管理的实际情况，加快制定《广东省职业技术教育条例》《广东省职业技术教育校企合作条例》等地方法规，以法律法规明确顶岗实习过程中政府部门、职业院校、行业和企业地位，以及利益各方在参与发展职业教育的权利、社会责任与法律义务。落实高职学生顶岗实习责任保险制度，要督促企业为学生购买商业保险，逐步过渡到要求企业为学生购买工伤保险。通过法律法规进行规范，明确了各方的职责和权利，为高职学生顶岗实习的可持续发展提供法规制度保障。 （二）建立协同育人机制，为高职学生顶岗实习提供组织保障
广东省是职业教育的大省，要想推动职业教育顶岗实习更好更快地发展，一定要建立系统的校企合作组织协调机构。教育主管部门和行业组织牵头，组合各方力量建立由行政部门、行业协会、骨干企业、职业院校参加的校企合作协调指导委员，统筹协调区域内高职院校的发展和行业企业之间的联系，对区域内的经济发展情况和职业教育实习实训发展进行指导、调整和控制，指导解决校企双方在顶岗实习实施过程中出现的问题和矛盾，推进高职院校提升专业发展内涵和人才培养模式的改革，为顶岗实习的顺利开展提供组织保障。
（三）强化激励机制，为高职学生顶岗实习提供动力保障
经费投入是影响职业教育校企合作发展的决定性因素。广东作为一个职业教育大省，更应该加大对高职教育的经费投入，保障学校办学经费的稳定来源。同时加强宣传有关企业税费减免和资金扶持补偿政策，制定具体的操作细则，兑现这些优惠政策，增强政策的吸引力，如按企业接收顶岗实习学生的数量给予企业一定的补偿，将企业支付学生实习报酬以及相关实习费用计入生产成本，并予以税前扣除，对接收顶岗实习学生的企业在税费减免、科研项目申报等方面有优先权等。通过采取各种经济激励措施，形成注重政府的政策引导、注重企业的积极参与、注重学生的切身利益等各方“共赢”局面，推进校企合作深度发展。
（四）健全监督评价体系，为高职学生顶岗实习提供质量保障
美国著名政治学者G·艾利林认为“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行”。政府主管部门在赋予企业职业教育责权利的同时，也可委托第三方机构客观地对政府、学校、企业执行校企合作、顶岗实习相关政策的落实情况进行评价，并形成评价报告反馈给政府、企业和学校等相关部门，以便使相关部门调整和修订各项合作政策。同时这些评价也可作为政府对企业和学校进行考核评价的依据，对企业实行教学督导评价问责制，对表现优秀的企业进行广泛宣传，并给予一定的奖励，提升优秀企业的社会美誉度；对安排实习生从事与专业无关的工作、把实习生当作廉价劳动力使用、实习质量得不到保障的企业进行问责。只有构建完善的“学生、用人单位、学校”多方的管理、监督和评价体系，才能保障高职学生顶岗实习的质量。
政府作为高职院校顶岗实习调控和保障机制的构建主体，必须在推进高职学生顶岗实习工作的过程中起到主导和积极的引导作用。广东省作为经济大省，非常重视技能型人才的作用，在职业教育教育方面政府尤其要发挥政府职能作用，重视对高职学生顶岗实习的宏观规划、合理统筹和配置职业教育资源，理顺各部门、单位、企业、学校之间的职能和关系；监督相关的政策和制度的落实，才能保障职业教育顶岗实习的顺利进行，为实现创新型广东和经济持续快速增长提供人才质量保障。
参考文献：
[1]李军雄.地方政府“顶岗实习调控和保障机制”构建[J]. 科技创新导报，2012.
[2]丁文胜.广东省高职学生顶岗实习保障机制探索[J].南方职业教育学刊，2013.
[3]王体晓，郝俊.高职院校顶岗实习实效性研究与实践[J]. 青岛职业技术学院学报，2013.
[4]曹俊明.论政府在高职顶岗实习中的主导作用[J].黄冈职业技术学院学报，2013.
[关 键 词] 高职院校；顶岗实习；政策保障
[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2016）10-0092-02
顶岗实习是校企合作、工学结合的具体体现，是培养符合现代社会经济发展需要的高技能高素质人才的有效途径。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：“我国职业教育要建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化。”广东省政府在国家相关政策和规范的指引下，也制定了一系列的规章制度以保障职业教育顶岗实习人才培养顺利进行。但是在实施过程中，高职院校顶岗实习依然存在着不少问题，顶岗实习的质量远远没有达到预期的效果。
一、高职学生顶岗实习存在的问题
顶岗实习的优越性已被国内外的实践证明，也是当前广东省高职院校普遍采用的推进工学结合人才培养的方法，但是顶岗实习在实施操作过程中出现了一些问题，已成为制约高职院校推进人才培养模式改革、提高教育质量的瓶颈，如校企合作单一并缺乏深度、校热企冷、专业不对口，甚至出现“学校成为中介公司从中牟利”“学校大量批发学生工”“学生沦为企业流水线上生产工”，顶岗实习情况较混乱。笔者在工作过程中，也深深地体会到高职院校的顶岗实习管理松散问题，学生“放羊”现象非常严重，学生的安全、顶岗实习的质量令人担忧。当前顶岗实习过于形式化、短期化、表面化、功利化，顶岗实习在高职教育中的重要作用没有得到充分发挥。
二、广东高职学生顶岗实习问题存在原因分析
广东省政府充分认识到职业教育的作用，将职业教育的发展列为十项民心工程之一，并积极探索创新职业教育技能型人才的培养模式，制定了系列政策文件推动顶岗实习规范发展。但在实施的过程中仍然出现各种问题，究其原因主要如下：
（一）缺乏可操作性的政策法规细则
政府是社会公共事务的管理者，职业教育需要政府的积极参与。但是目前广东高职院校学生顶岗实习多数是依靠学校的力量来进行的，政府参与很少，无法建立校企合作顶岗实习的长效机制。如广东省制定并颁布了《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》，这是国内第一部有关学生实习方面的制度文件，明确指出学校应当重视学生的顶岗实习工作，安排专项经费用于支持开展学生实习活动，各级人民政府也应当在本级财政预算中安排专项资金，用于职业教育学生顶岗实习和见习的指导费用、企业的培训和补贴。但是这些规定还停留在企事业单位“应当”为学生提供经费支持的阶段，没有具体实施细则，也没有强制规定企业的义务。这些宏观的指导政策缺少权威性，更缺少可操作性，影响了政策的执行力度和执行效果。
（二）教育经费投入低
国家政策的顺利执行需要政府提供经济的保障。这几年，政府大力推进人才强国战略，职业教育获得了巨大的发展，对职业教育的经费投入也在逐年增加。据统计，2013年广东省教育支出1744.6亿元，职教（含技工教育）支出196亿元，仅占11.2%。相对于职教的规模，政府对职业教育的投入比例明显偏低，各高校投入到学生顶岗实习项目上的经费更是少之又少。2012年，广东省高职院校总支出83.25亿元，但全省高职院校实习专项支出1.12亿元，仅占全部支出的1.35%。教育没有投入，人才培养质量保障更无从谈起。
（三）行业缺乏有效的信息交流平台
目前，广东省许多行业也建立了自己的行业协会，但是由于法律没有赋予行业协会一定的权力和地位，导致他们无法在体制内发挥作用，只能是靠人脉资源或短期利益的纽带而建立起来的“自觉行为”，使校企合作、顶岗实习的实施效果大打折扣。2013年，广东省共有39个高职院校牵头组建的职业教育集团，拉动2000多家行业企业与职业院校深度合作，但是这些职教集团都是由“高职院校”牵头成立的，缺乏政府的支持和行业的指导，而且还没有形成规模，影响力也较小，无法形成高效的高职院校普遍与行业企业沟通、信息交流的平台和载体。
（四）缺乏监督管理，没有合理的考核评价体系
顶岗实习期间，学生理应接受学校和企业的双方管理，但是学校与企业基本未建立有效的学生共管机制，且权责不明，企业注重工作效益，不注重对学生学习工作过程管理和评价，学校由于学生量大、面广，难以对学生的顶岗实习过程进行有效监管。职业院校和企业双方在学生顶岗实习期间的监管责任不清，对学生顶岗实习的质量考核无据可循，使顶岗实习的育人目标难以实现，也没有对学生顶岗实习过程中所出现的安全问题和不履行校企合作、顶岗实习相关法律法规和管理制度的企业或学校进行处理，损害政府的权威性。
三、构建完善的顶岗实习政策调控与保障机制
职业教育是政府的职责，政府应在探索创新职业教育人才培养模式中充分履行责任，完善法律法规建设，细化职业教育顶岗实习的具体操作规范，确保职业院校学生顶岗实习的相关政策落实和效果。“一定要坚持构建以地方政府为主导的顶岗实习政策调控和保障机制，才能让地方高职院校学生的顶岗实习真正落到实处”。
（一）完善法律法规建设，为高职学生顶岗实习提供立法保障
发达国家的职业教育发展经验表明，立法保障是促使职业教育校企合作走上制度化、法制化的重要因素。广东也应该学习并借鉴深圳、宁波等地卓有成效的做法，发挥立法与规范职能，根据广东省社会经济发展和社会管理的实际情况，加快制定《广东省职业技术教育条例》《广东省职业技术教育校企合作条例》等地方法规，以法律法规明确顶岗实习过程中政府部门、职业院校、行业和企业地位，以及利益各方在参与发展职业教育的权利、社会责任与法律义务。落实高职学生顶岗实习责任保险制度，要督促企业为学生购买商业保险，逐步过渡到要求企业为学生购买工伤保险。通过法律法规进行规范，明确了各方的职责和权利，为高职学生顶岗实习的可持续发展提供法规制度保障。 （二）建立协同育人机制，为高职学生顶岗实习提供组织保障
广东省是职业教育的大省，要想推动职业教育顶岗实习更好更快地发展，一定要建立系统的校企合作组织协调机构。教育主管部门和行业组织牵头，组合各方力量建立由行政部门、行业协会、骨干企业、职业院校参加的校企合作协调指导委员，统筹协调区域内高职院校的发展和行业企业之间的联系，对区域内的经济发展情况和职业教育实习实训发展进行指导、调整和控制，指导解决校企双方在顶岗实习实施过程中出现的问题和矛盾，推进高职院校提升专业发展内涵和人才培养模式的改革，为顶岗实习的顺利开展提供组织保障。
（三）强化激励机制，为高职学生顶岗实习提供动力保障
经费投入是影响职业教育校企合作发展的决定性因素。广东作为一个职业教育大省，更应该加大对高职教育的经费投入，保障学校办学经费的稳定来源。同时加强宣传有关企业税费减免和资金扶持补偿政策，制定具体的操作细则，兑现这些优惠政策，增强政策的吸引力，如按企业接收顶岗实习学生的数量给予企业一定的补偿，将企业支付学生实习报酬以及相关实习费用计入生产成本，并予以税前扣除，对接收顶岗实习学生的企业在税费减免、科研项目申报等方面有优先权等。通过采取各种经济激励措施，形成注重政府的政策引导、注重企业的积极参与、注重学生的切身利益等各方“共赢”局面，推进校企合作深度发展。
（四）健全监督评价体系，为高职学生顶岗实习提供质量保障
美国著名政治学者G·艾利林认为“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行”。政府主管部门在赋予企业职业教育责权利的同时，也可委托第三方机构客观地对政府、学校、企业执行校企合作、顶岗实习相关政策的落实情况进行评价，并形成评价报告反馈给政府、企业和学校等相关部门，以便使相关部门调整和修订各项合作政策。同时这些评价也可作为政府对企业和学校进行考核评价的依据，对企业实行教学督导评价问责制，对表现优秀的企业进行广泛宣传，并给予一定的奖励，提升优秀企业的社会美誉度；对安排实习生从事与专业无关的工作、把实习生当作廉价劳动力使用、实习质量得不到保障的企业进行问责。只有构建完善的“学生、用人单位、学校”多方的管理、监督和评价体系，才能保障高职学生顶岗实习的质量。
政府作为高职院校顶岗实习调控和保障机制的构建主体，必须在推进高职学生顶岗实习工作的过程中起到主导和积极的引导作用。广东省作为经济大省，非常重视技能型人才的作用，在职业教育教育方面政府尤其要发挥政府职能作用，重视对高职学生顶岗实习的宏观规划、合理统筹和配置职业教育资源，理顺各部门、单位、企业、学校之间的职能和关系；监督相关的政策和制度的落实，才能保障职业教育顶岗实习的顺利进行，为实现创新型广东和经济持续快速增长提供人才质量保障。
参考文献：
[1]李军雄.地方政府“顶岗实习调控和保障机制”构建[J]. 科技创新导报，2012.
[2]丁文胜.广东省高职学生顶岗实习保障机制探索[J].南方职业教育学刊，2013.
[3]王体晓，郝俊.高职院校顶岗实习实效性研究与实践[J]. 青岛职业技术学院学报，2013.
[4]曹俊明.论政府在高职顶岗实习中的主导作用[J].黄冈职业技术学院学报，2013.