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公共图书馆制度是政府为了保障公民的信息权利而选择的一种制度安排，体现了政府以公共权力保障公民信息权利的国家意志。但近60年来，我国公共图书馆事业的属性定位变得模糊不清。因此，有必要从根本属性的层面研究“公共图书馆制度”的意义，明确公共图书馆在国家公共文化服务体系中的责任，从而保障“公共图书馆制度”的和谐建设与发展。