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摘要：施工企业为了在建设项目中取得最大经济效益，必须进行科学、合理的工程造价管理，可见工程造价管理在整个施工过程中起着决定性的作用。有效控制工程造价是合同管理的主要目标之一，本文就合同管理与造价的关系及如何在合同管理中加强工程造价控制展开探讨。
关键词：施工合同；合同管理；造价控制
Abstract: the construction enterprises in construction projects in order to achieve maximum economic benefits, must be a scientific and reasonable project cost management, project cost management is in the whole construction process has played a decisive role. Effective control of the project cost is one of the main goals of the contract management, this paper with the cost of the relationship between the contract management and how to strengthen the contract management of project cost control discusses.
Keywords: construction contract; Contract management; Cost control
中圖分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：
1、引言
建筑工程施工合同管理是施工企业项目管理的中心工作之一，是保证建筑工程项目取得最大经济收益的关键。与建设单位签订的施工合同是施工单位在工程施工过程中的最高行为准则，合同管理的关键是增强对合同的认识和理解。工程施工过程中的所有活动是为了履行合同内容。合同贯穿于工程实施的全过程和各个方面，合同管理的目的，就是保证施工单位全面地、有序地完成合同规定的责任和义务，它是建设施工工程管理的核心和灵魂。
2、合同管理的职能
合同确定了工程项目的成本、工程和质量等目标，规定了合同双方责、权、利的关系。因此，合同管理是工程项目管理的核心。合同管理贯穿于工程实施的全过程， 对整个项目的实施起着控制和保证的作用。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明确：没有合同管理则项目管理难以形成系统，就不能实现项目的目标。在现代建筑工程中，不仅需要专职的合同管理人员和部门，而且参与建筑工程项目管理的其他各种人员和部门都必须精通合同，熟悉合同管理和索赔工作。现在人们越来越认识到合同管理在建筑工程项目管理中的特殊地位和作用。国外很多工程项目管理（咨询）公司和大的工程承包企业都十分重视合同管理工作，将它作为工程项目管理中与成本（投资）、工期、组织等管理并列的管理职能。合同管理作为工程项目管理的一个重要组成部分，它必须融合于整个工程项目管理中。要实现工程项目的目标，必须对全部项目及项目实施的全过程和各个环节实施有效的合同管理。合同管理与其他管理职能密切结合，共同构成工程项目管理体系。
3、合同管理与造价的关系
工程建设中，人们最关心的是合同，最敏感的是造价。造价控制得好坏，直接决定着施工单位的经济效益，也直接影响着工程的质量和工程进度。怎样才能在保证工程质量和工程进度的前提下，最大限度的控制工程造价，往往跟建设者们对合同的重视程度以及对其的认识和理解直接相关。
3.1 合同在管理中的地位
随着招投标制度的深入实施，人们的法律意识越来越强，合同管理越来越趋向于规范化和法制化。合同一旦成立，其便是一种法律行为，建立的是当事人之间的法律关系。所谓法律行为，是人们表示自己意见的、有法律后果的行为，由此而产生的权利义务关系是法律关系。当事人的合同权利受法律保护，当事人不履行合同义务则要对由此产生的法律后果负责。
3.2 合同的作用
合同一旦形成，在管理过程中，就一定要按合同执行。绝不能视合同于不顾，或将合同束之高阁。杜绝长官意志，更要杜绝以情代法，避免违背投资方利益的个人行为。合同是双方的法律行为，是当事人意见一致的表示，合同的成立是当事人进行协商、达成的一致意见，而不是单方面的法律行为，更不是行政关系，合同当事人的法律地位是平等的。一方不能强迫另一方接受自己的意见，合同是当事人合法的行为，合同的合法性是合同成立并具有法律约束力的首要条件。当事人之间的违法协议或采取欺诈、协迫等手段签订的合同，应作为无效合同认定和处理，不仅不能达到预期的法律后果，过错者还要承担法律责任。
4、加强合同管理，合理控制工程造价
4.1 合同签订前的准备工作
在竞争日益激烈的建筑市场中，要想通过投标和谈判签订一份较为理想的合同，要求企业管理者从获取招标信息开始，就应做好项目分析、评估、决策、合同预审等合同签订前的全部准备工作。在投标决策前，认真做好市场调研工作（有条件的企业应成立市场调研部），根据资格预审的评审要求、市场情况、竞争对手的情况和自身的竞争实力，用科学的决策方法加以分析，及早发现问题，及时研究对策，从而作出正确有效的投标决策。
4.2 合同签订后项目实施阶段的合同管理
4.2.1 合同评审与合同管理规划
合同签订后，按公司合同管理要求，进行合同评审，明确合同规定的各方责任与义务，并制定相应的方案与措施。编制《合同管理规划》，明确合同管理的目的、内容、程序、方法。在进行合同管理时，按《合同管理规划》进行合同管理。由于施工条件的复杂性和多变性，合同变更经常发生，因此对合同管理应实现动态管理，建立《施工合同动态管理日志》，发现新问题及时调整合同管理策略。
4.2.2 做好施工合同交底
在工程项目实施前，应对项目管理人员和各工程小组负责任进行合同交底，组织大家学习合同文件和合同总体分析结果，对合同的主要内容做出解释和说明，使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了解施工企业的合同责任和工程范围、各种行为的法律后果等。使大家都树立全局经济意识，必须把“按图施工”转变到“按合同施工”，特别是在工程中使用非标准合同文本或本项目组不熟悉的合同文本时，合同交底工作就显得格外重要。
在进行合同交底时，应首先将各种合同事件的责任分解落实到各工程小组或分包商。落实的合同和合同分析文件有：合同事件表(任务单，分包合同)；施工图纸；详细的施工说明等。重点对如下几项进行技术、法律的解释和说明：工程的质量、技术要求和实施中的注意点；工期要求；相关事件之间的关系；各工程小组(分包商)责任界限的划分；完不成责任的影响和法律后果等。同时加强合同实施前和其他相关方面(业主、监理工程师、分包商)的沟通，召开协调会议，落实各种安排，强调合同实施过程中的经常性的检查、监督，最后，通过相应经济手段来保证合同责任的完成。
4.3 合同管理中的造价控制措施
4.3.1 造价控制的前期管理
一个优秀的造价管理人员，不单单是算得准、算得快、还应加上预测能力和应变水平，造价控制亦是如此。为此，前期工作要从以下两方面抓起：（1）类似工程的资料整理及统计分析。该工作可有效借鉴以往经验，利用相关数据、资料有利于把所有与造价等有关得问计都考虑周全，贯穿于投标、合同施工管理过程中，对整个工程项目起到积极作用。（2）施工组织设计的参与。良好的施工组织设计应是全面的、完善的，施工组织设计不仅有合同管理的内容，也有成本预测和造价控制的专门章节，同时要有造价控制人员参与。
4.3.2 造价控制的中期管理
中期管理，指从合同签订到工程结束阶段的管理。其特点是难度大、因素多、周期长。此阶段造价管理得好，既能弥补前期管理的不足，也有利于推动后期管理工作，应引起高度关注。该阶段主要工作内容，一是加强现场施工资料的收集。施工企业的造价人员和施工技术人员都必须对施工中发现的问题及时地做好记录，写清详细情况，并取得相关资料，为工程签证的顺利进行打好基础。二是提高责任心和業务水平。施工企业的造价人员每接受一项工程的预结算任务时首先要对施工图及合同等有关规定进行认真学习了解，其次要经常深入施工现场，了解施工中的异常情况或施工工艺的变动对工程造价的影响，对发现的问题及时做好记录，督促技术和施工人员办理设计变更联络单和工程签证。
4.3.3 造价控制的后期管理
由于合同管理和造价管理都属于动态管理，各个时期和各个阶段的管理都有其不同的特点，必须以时间、地点、条件为转移，发展和提高管理水平。造价控制后期管理的工程结算是决定施工企业经济效益的最终工作，造价人员应加强自身业务水平的提高，对工程变更或签证要和施工图一样的重视，同样要熟悉施工图纸、施工规范、施工方案、预算定额及有关文件，工程变更和签证的增减预算编制及结算应与施工图预算的编制原则程序、预算定额和费用定额相一致、此时不仅工程本身造价要算，材料价格要调，涉及到的其它与经济技术有关的方面也要解决，甚至还会有大的索赔和法律纠纷。在这个阶段，企业领导应充分重视各个环节和各种因素，并分专业负责、适时召开内部碰头会、协作单位预备会，制定方法、统一口径、研究对策，才能保证工程结算工作顺利完成。
4.3.4 造价控制的索赔管理
合同管理和索赔工作一直是我国承包管理中最薄弱的一个环节。重视索赔管理、搞好索赔工作，是国外承包商惯用的办法，是他们维护自己合法经济利益的重要手段之一。在国际上，我国承包商无论作为总承包还是分包，在合同管理和索赔方面有许多教训。建筑施工企业应认真签订、履行和管理施工合同、抓住索赔机会。积极开展索赔工作，以弥补损失，提高经济效益。在工程施工中，合同双方应密切配合。公正合理地解决合同实施过程中出现的问题，保证工程项目的顺利建成。因此，索赔管理应作为造价管理的重要构成贯穿工程实施全过程。即前期管理中，提高对发生索赔事项的预见性，并以合同条款形式明确约定，为索赔提供必要的法律依据。中期管理时，依时办理核定、变更等事项的相关资料，确保其完整性及法律有效性，以便为索赔提供有效的法律证据。后期管理则应认真做好索赔准备，严格按法定索赔程序进行索赔工作，使索赔行为具有合法性。要注重及时办理应为索赔管理工作的重要基本原则。
5、结束语
随着我国基本建设制度的改变和完善，市场经济体制的不断健全和发展，只有规范建筑工程项目造价控制的方法和措施，严格履行合同中规定的权力、责任、义务，公平、公正、合理地处理工程建设中出现的问题，工程建设才能顺利完成，工程造价才能得到合理控制。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：施工合同；合同管理；造价控制
Abstract: the construction enterprises in construction projects in order to achieve maximum economic benefits, must be a scientific and reasonable project cost management, project cost management is in the whole construction process has played a decisive role. Effective control of the project cost is one of the main goals of the contract management, this paper with the cost of the relationship between the contract management and how to strengthen the contract management of project cost control discusses.
Keywords: construction contract; Contract management; Cost control
中圖分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：
1、引言
建筑工程施工合同管理是施工企业项目管理的中心工作之一，是保证建筑工程项目取得最大经济收益的关键。与建设单位签订的施工合同是施工单位在工程施工过程中的最高行为准则，合同管理的关键是增强对合同的认识和理解。工程施工过程中的所有活动是为了履行合同内容。合同贯穿于工程实施的全过程和各个方面，合同管理的目的，就是保证施工单位全面地、有序地完成合同规定的责任和义务，它是建设施工工程管理的核心和灵魂。
2、合同管理的职能
合同确定了工程项目的成本、工程和质量等目标，规定了合同双方责、权、利的关系。因此，合同管理是工程项目管理的核心。合同管理贯穿于工程实施的全过程， 对整个项目的实施起着控制和保证的作用。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明确：没有合同管理则项目管理难以形成系统，就不能实现项目的目标。在现代建筑工程中，不仅需要专职的合同管理人员和部门，而且参与建筑工程项目管理的其他各种人员和部门都必须精通合同，熟悉合同管理和索赔工作。现在人们越来越认识到合同管理在建筑工程项目管理中的特殊地位和作用。国外很多工程项目管理（咨询）公司和大的工程承包企业都十分重视合同管理工作，将它作为工程项目管理中与成本（投资）、工期、组织等管理并列的管理职能。合同管理作为工程项目管理的一个重要组成部分，它必须融合于整个工程项目管理中。要实现工程项目的目标，必须对全部项目及项目实施的全过程和各个环节实施有效的合同管理。合同管理与其他管理职能密切结合，共同构成工程项目管理体系。
3、合同管理与造价的关系
工程建设中，人们最关心的是合同，最敏感的是造价。造价控制得好坏，直接决定着施工单位的经济效益，也直接影响着工程的质量和工程进度。怎样才能在保证工程质量和工程进度的前提下，最大限度的控制工程造价，往往跟建设者们对合同的重视程度以及对其的认识和理解直接相关。
3.1 合同在管理中的地位
随着招投标制度的深入实施，人们的法律意识越来越强，合同管理越来越趋向于规范化和法制化。合同一旦成立，其便是一种法律行为，建立的是当事人之间的法律关系。所谓法律行为，是人们表示自己意见的、有法律后果的行为，由此而产生的权利义务关系是法律关系。当事人的合同权利受法律保护，当事人不履行合同义务则要对由此产生的法律后果负责。
3.2 合同的作用
合同一旦形成，在管理过程中，就一定要按合同执行。绝不能视合同于不顾，或将合同束之高阁。杜绝长官意志，更要杜绝以情代法，避免违背投资方利益的个人行为。合同是双方的法律行为，是当事人意见一致的表示，合同的成立是当事人进行协商、达成的一致意见，而不是单方面的法律行为，更不是行政关系，合同当事人的法律地位是平等的。一方不能强迫另一方接受自己的意见，合同是当事人合法的行为，合同的合法性是合同成立并具有法律约束力的首要条件。当事人之间的违法协议或采取欺诈、协迫等手段签订的合同，应作为无效合同认定和处理，不仅不能达到预期的法律后果，过错者还要承担法律责任。
4、加强合同管理，合理控制工程造价
4.1 合同签订前的准备工作
在竞争日益激烈的建筑市场中，要想通过投标和谈判签订一份较为理想的合同，要求企业管理者从获取招标信息开始，就应做好项目分析、评估、决策、合同预审等合同签订前的全部准备工作。在投标决策前，认真做好市场调研工作（有条件的企业应成立市场调研部），根据资格预审的评审要求、市场情况、竞争对手的情况和自身的竞争实力，用科学的决策方法加以分析，及早发现问题，及时研究对策，从而作出正确有效的投标决策。
4.2 合同签订后项目实施阶段的合同管理
4.2.1 合同评审与合同管理规划
合同签订后，按公司合同管理要求，进行合同评审，明确合同规定的各方责任与义务，并制定相应的方案与措施。编制《合同管理规划》，明确合同管理的目的、内容、程序、方法。在进行合同管理时，按《合同管理规划》进行合同管理。由于施工条件的复杂性和多变性，合同变更经常发生，因此对合同管理应实现动态管理，建立《施工合同动态管理日志》，发现新问题及时调整合同管理策略。
4.2.2 做好施工合同交底
在工程项目实施前，应对项目管理人员和各工程小组负责任进行合同交底，组织大家学习合同文件和合同总体分析结果，对合同的主要内容做出解释和说明，使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了解施工企业的合同责任和工程范围、各种行为的法律后果等。使大家都树立全局经济意识，必须把“按图施工”转变到“按合同施工”，特别是在工程中使用非标准合同文本或本项目组不熟悉的合同文本时，合同交底工作就显得格外重要。
在进行合同交底时，应首先将各种合同事件的责任分解落实到各工程小组或分包商。落实的合同和合同分析文件有：合同事件表(任务单，分包合同)；施工图纸；详细的施工说明等。重点对如下几项进行技术、法律的解释和说明：工程的质量、技术要求和实施中的注意点；工期要求；相关事件之间的关系；各工程小组(分包商)责任界限的划分；完不成责任的影响和法律后果等。同时加强合同实施前和其他相关方面(业主、监理工程师、分包商)的沟通，召开协调会议，落实各种安排，强调合同实施过程中的经常性的检查、监督，最后，通过相应经济手段来保证合同责任的完成。
4.3 合同管理中的造价控制措施
4.3.1 造价控制的前期管理
一个优秀的造价管理人员，不单单是算得准、算得快、还应加上预测能力和应变水平，造价控制亦是如此。为此，前期工作要从以下两方面抓起：（1）类似工程的资料整理及统计分析。该工作可有效借鉴以往经验，利用相关数据、资料有利于把所有与造价等有关得问计都考虑周全，贯穿于投标、合同施工管理过程中，对整个工程项目起到积极作用。（2）施工组织设计的参与。良好的施工组织设计应是全面的、完善的，施工组织设计不仅有合同管理的内容，也有成本预测和造价控制的专门章节，同时要有造价控制人员参与。
4.3.2 造价控制的中期管理
中期管理，指从合同签订到工程结束阶段的管理。其特点是难度大、因素多、周期长。此阶段造价管理得好，既能弥补前期管理的不足，也有利于推动后期管理工作，应引起高度关注。该阶段主要工作内容，一是加强现场施工资料的收集。施工企业的造价人员和施工技术人员都必须对施工中发现的问题及时地做好记录，写清详细情况，并取得相关资料，为工程签证的顺利进行打好基础。二是提高责任心和業务水平。施工企业的造价人员每接受一项工程的预结算任务时首先要对施工图及合同等有关规定进行认真学习了解，其次要经常深入施工现场，了解施工中的异常情况或施工工艺的变动对工程造价的影响，对发现的问题及时做好记录，督促技术和施工人员办理设计变更联络单和工程签证。
4.3.3 造价控制的后期管理
由于合同管理和造价管理都属于动态管理，各个时期和各个阶段的管理都有其不同的特点，必须以时间、地点、条件为转移，发展和提高管理水平。造价控制后期管理的工程结算是决定施工企业经济效益的最终工作，造价人员应加强自身业务水平的提高，对工程变更或签证要和施工图一样的重视，同样要熟悉施工图纸、施工规范、施工方案、预算定额及有关文件，工程变更和签证的增减预算编制及结算应与施工图预算的编制原则程序、预算定额和费用定额相一致、此时不仅工程本身造价要算，材料价格要调，涉及到的其它与经济技术有关的方面也要解决，甚至还会有大的索赔和法律纠纷。在这个阶段，企业领导应充分重视各个环节和各种因素，并分专业负责、适时召开内部碰头会、协作单位预备会，制定方法、统一口径、研究对策，才能保证工程结算工作顺利完成。
4.3.4 造价控制的索赔管理
合同管理和索赔工作一直是我国承包管理中最薄弱的一个环节。重视索赔管理、搞好索赔工作，是国外承包商惯用的办法，是他们维护自己合法经济利益的重要手段之一。在国际上，我国承包商无论作为总承包还是分包，在合同管理和索赔方面有许多教训。建筑施工企业应认真签订、履行和管理施工合同、抓住索赔机会。积极开展索赔工作，以弥补损失，提高经济效益。在工程施工中，合同双方应密切配合。公正合理地解决合同实施过程中出现的问题，保证工程项目的顺利建成。因此，索赔管理应作为造价管理的重要构成贯穿工程实施全过程。即前期管理中，提高对发生索赔事项的预见性，并以合同条款形式明确约定，为索赔提供必要的法律依据。中期管理时，依时办理核定、变更等事项的相关资料，确保其完整性及法律有效性，以便为索赔提供有效的法律证据。后期管理则应认真做好索赔准备，严格按法定索赔程序进行索赔工作，使索赔行为具有合法性。要注重及时办理应为索赔管理工作的重要基本原则。
5、结束语
随着我国基本建设制度的改变和完善，市场经济体制的不断健全和发展，只有规范建筑工程项目造价控制的方法和措施，严格履行合同中规定的权力、责任、义务，公平、公正、合理地处理工程建设中出现的问题，工程建设才能顺利完成，工程造价才能得到合理控制。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。