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摘要：在我国各所高等学校，会计与财务工作都表现出一定的复杂性，高等学校的会计制度不完善，出台难，教育成本会受到很多不确定因素的影响，除此之外，高等学校的财务管理体制改革困难，公共预算本身存在的复杂性使得高等学校的预算工作更为复杂，无法制定一个明确的财务目标，导致会计管理工作展开困难。本文从高等学校本身存在的复杂性入手，分析了高等学校的会计与财务工作中复杂性的具体表现。
关键词：高等学校；会计；财务；复杂性
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）009-000-02
高等学校恩深具有复杂性，其会计与财务工作都表现出一定的复杂性，高校本质上是一个学术组织，这个组织由学术权力和行政权力共同构成，这两个部分本身存在着很大的差异性，高校属于非盈利组织，也是利益相关组织。这个组织由于方方面面因素的影响存在着很多的不确定因素。
一、高等学校复杂性分析
（一）体现高等学校复杂性的相关观点举例
古今中外，很多人提出了有关于高等学校存在复杂性的相关观点，接下来就代表性的观点进行举例，论证高校本身存在的复杂性。
其一，闵维方在2003年曾经指出：“高等学校是具有高度异体化特性的组织，高等学校内部构成的复杂好比一个成熟的跨国
公司。”
其二，经济合作与发展组织高等教育管理项目办公室曾经发表报告指出：目前，大学已经不是百年以前人们想象中的样子了：一片宁静的土地上，各学科的教授轻松自在的进行着教育教学以及学术研究的工作，发现和探索宇宙以及万物中存在的真理。就目前的情况来看，大学早已经失去了原来的模样，它变成了一个规模庞大，结构复杂，多种需求，竞争激烈，不得不持续投入师资的一项事业。虽然说大学并非以营利为目的的组织，但是如今的大学却似乎与企业越来越像。甚至管理一个学校要比管理一个企业还要复杂，而且在管理方式上，要根据不同学校的不同特点进行管理，做到因“校”制宜。
其三，哈弗大学的前任校长在自己的书中写到：“相比于管理公司，管理大学似乎更像是在领导一项存在着很多不确定因素的事业。管理的方法在于通过对教职工以及管理人员两方面力量的利用，形成一套相对完善的管理体系[1]。而想要建立这种体系，必须积极的向教职工宣传大学中的各方面需求以及存在的机遇，除此之外还要让管理人员了解到在保证教学质量需要确立完善的价值观和管理标准。”
（二）高等学校的组织存在复杂性
高等学校是由学术权力和行政权力共同构成的一个组织，这两个部分存在着较大的差异性，高校属于非盈利组织但同时也是利益相关组织，因此，高校的复杂性多集中表现在教育活动的不确定性，这种情况使得高校组织变得更为复杂，进而增加了高校会计及财务工作的复杂性[2]。
二、高等学校的会计与财务工作中复杂性的具体表现
（一）会计制度出台难
就我国财政部发布的《高等学校会计制度》出台情况来看，这部会计制度是2009年发布了第一稿，2010年发布了第二稿，2013年的7月发布了修订版的征求意见稿，2013年12月最终确定出台。整个制度的制定经历了四年，制定涉及到的步骤繁琐，时间跨度大。
（二）教育成本变动较大
高等学校所需要的教育成本作为政府进行财政拨款以及收取费用标准的十分重要的依据，而就目前状况来讲，政府并没有制定一套确定的财政拨款与收取费用的标准，根本原因是因为学校的教育成本无法进行准确的计算。我国曾有相关法规尝试确定教育成本，例如：
1986年国家教委与财政部联合发布的《高等学校财务管理改革实施办法》第27条：“改革现行的会计核算制度，研究建立高等学校会计核算体系和投资效益分析指标体系，做到直接费用正确归属，间接费用合理分摊，为核算人才培养成本创造条件，使会计核算适应学校管理的要求。”
2006年，我国教育部副部长表示，2006年教育部会与国务院联合出台高等学校学生平均成本的核定办法，采取统一的收费标准，不允许新的收费项目出台，也不能向学生收取已被禁止征收的各项费用。
2012年，财政部与教育部在此联合印发的《高等学校财务制度》第六十二条规定：“高等学校应当根据实际需要，逐步细化成本核算，开展学校、院系和专业的教育总成本和生均成本等核算工作[3]。”
（三）改革高等学校的相关管理体制存在困难
就目前的状况来看，我国的高校相关的会计和财务管理方式还存在一定的弊端，需要不断的完善和发展，由于相关工作的复杂性，各大高校普遍存在着管理人员素质较低，无法合理的展开工作，学校还不能够完全重视学校会计和财务工作的重要性，对于相关的工作人员缺乏专业性的培训，各部门缺乏交流与沟通，阻碍了工作的顺利进行，不能正确的及时的贯彻和落实我国相关的政策制度，并不利于学校的长远发展。
（四）公共预算存在复杂性
公共预算工作本身十分复杂，步骤繁琐，有一套详细的算法，在我国，公共预算还处于起步阶段，高等学校的会计和财务工作属于公共预算工作中的一个组成部分，在滚动预算、绩效预算以及零基预算等方面也都处于刚刚起步的探索阶段，还存在着很多方面的不完善性，与科学合理的管理机制还存在着十分大的距离，针对这一状况，我们国家必须积极吸取国外先进的经验，进行借鉴，通过对于国外经验的学习来不断改进自身存在的不足，实现高等学校快速健康的发展[4]。除此之外，还可以派遣管理人员到国外进行体验，通过交流和学习来不断的提升自身的工作能力，及时了解国际变化，根据新形势提出新的管理办法，使得学校的发展在方方面面都能够符合时代的潮流，不断的进步。
（五）财务工作目标界定不清晰
目前，我国的高等学校的财务工作还存在着目标的界定不够清晰等问题，这导致了工作的复杂性增加。高校在制定相关工作目标的时候，有人认为必须追求最大化的实现学校的价值，有人认为需要兼顾经济与社会效益，还有人认为高校要正确的进行投资，另一种观点则是高校在保证教学质量的前提下降低成本，减小风险[5]。由于不同的人对于高校的财务工作目标有着不同的认识和理解，导致了高校难以界定一个清晰的财务目标。
（六）会计工作存在难点
高等学校的会计工作还存在不少的难点，一些相关的会计工作在进行的时候，所要考虑的利益相关内容较多，不仅要考虑一些投资人和债权的利益，还要考虑一些社会公众的利益，提供服务的相关单位内部的决策和管理获得的支持程度不够，设定的管理计划并不能符合时代要求，相对落后，面对这一情况，必须进行会计工作的深化改革，切实加强高等学校的会计管理工作落到实处，提升工作的效果和质量[6]。就目前高等学校的会计工作管理情况来看，几乎还是一片空白的，在未来有着巨大的发展和上升空间。
三、结束语
高等学校的会计与财务工作存在着一定的复杂性，本文主要针对这种复杂性的具体表现进行了分析，面对目前存在的一些问题，国家和学校必须共同出力，解决问题，国家要努力出台一些时代性的政策，高校要更加注重相关工作的展开，共同推进我国各大高校的长足发展。
参考文献：
[1]乔春华.论高校会计与财务的复杂性[J].会计之友，2014，36：97-101.
[2]蒋静. 论高校会计与财务复杂性[J]. 才智，2015，05：52.
[3]祁琼. 论我国高校会计与财务报告制度改革[J]. 湖南工业职业技术学院学报，2010，02：44-45 47.
[4]罗水香. 新高校会计制度对高校财务管理的影响探析[J]. 财经界（学术版），2014，06：159.
[5]华建新. 我国高校财务报告体系的研究[D].哈尔滨商业大学，2013.
[6]冯宁. 高校会计信息披露问题研究[D].青岛理工高等学校，2014.
关键词：高等学校；会计；财务；复杂性
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）009-000-02
高等学校恩深具有复杂性，其会计与财务工作都表现出一定的复杂性，高校本质上是一个学术组织，这个组织由学术权力和行政权力共同构成，这两个部分本身存在着很大的差异性，高校属于非盈利组织，也是利益相关组织。这个组织由于方方面面因素的影响存在着很多的不确定因素。
一、高等学校复杂性分析
（一）体现高等学校复杂性的相关观点举例
古今中外，很多人提出了有关于高等学校存在复杂性的相关观点，接下来就代表性的观点进行举例，论证高校本身存在的复杂性。
其一，闵维方在2003年曾经指出：“高等学校是具有高度异体化特性的组织，高等学校内部构成的复杂好比一个成熟的跨国
公司。”
其二，经济合作与发展组织高等教育管理项目办公室曾经发表报告指出：目前，大学已经不是百年以前人们想象中的样子了：一片宁静的土地上，各学科的教授轻松自在的进行着教育教学以及学术研究的工作，发现和探索宇宙以及万物中存在的真理。就目前的情况来看，大学早已经失去了原来的模样，它变成了一个规模庞大，结构复杂，多种需求，竞争激烈，不得不持续投入师资的一项事业。虽然说大学并非以营利为目的的组织，但是如今的大学却似乎与企业越来越像。甚至管理一个学校要比管理一个企业还要复杂，而且在管理方式上，要根据不同学校的不同特点进行管理，做到因“校”制宜。
其三，哈弗大学的前任校长在自己的书中写到：“相比于管理公司，管理大学似乎更像是在领导一项存在着很多不确定因素的事业。管理的方法在于通过对教职工以及管理人员两方面力量的利用，形成一套相对完善的管理体系[1]。而想要建立这种体系，必须积极的向教职工宣传大学中的各方面需求以及存在的机遇，除此之外还要让管理人员了解到在保证教学质量需要确立完善的价值观和管理标准。”
（二）高等学校的组织存在复杂性
高等学校是由学术权力和行政权力共同构成的一个组织，这两个部分存在着较大的差异性，高校属于非盈利组织但同时也是利益相关组织，因此，高校的复杂性多集中表现在教育活动的不确定性，这种情况使得高校组织变得更为复杂，进而增加了高校会计及财务工作的复杂性[2]。
二、高等学校的会计与财务工作中复杂性的具体表现
（一）会计制度出台难
就我国财政部发布的《高等学校会计制度》出台情况来看，这部会计制度是2009年发布了第一稿，2010年发布了第二稿，2013年的7月发布了修订版的征求意见稿，2013年12月最终确定出台。整个制度的制定经历了四年，制定涉及到的步骤繁琐，时间跨度大。
（二）教育成本变动较大
高等学校所需要的教育成本作为政府进行财政拨款以及收取费用标准的十分重要的依据，而就目前状况来讲，政府并没有制定一套确定的财政拨款与收取费用的标准，根本原因是因为学校的教育成本无法进行准确的计算。我国曾有相关法规尝试确定教育成本，例如：
1986年国家教委与财政部联合发布的《高等学校财务管理改革实施办法》第27条：“改革现行的会计核算制度，研究建立高等学校会计核算体系和投资效益分析指标体系，做到直接费用正确归属，间接费用合理分摊，为核算人才培养成本创造条件，使会计核算适应学校管理的要求。”
2006年，我国教育部副部长表示，2006年教育部会与国务院联合出台高等学校学生平均成本的核定办法，采取统一的收费标准，不允许新的收费项目出台，也不能向学生收取已被禁止征收的各项费用。
2012年，财政部与教育部在此联合印发的《高等学校财务制度》第六十二条规定：“高等学校应当根据实际需要，逐步细化成本核算，开展学校、院系和专业的教育总成本和生均成本等核算工作[3]。”
（三）改革高等学校的相关管理体制存在困难
就目前的状况来看，我国的高校相关的会计和财务管理方式还存在一定的弊端，需要不断的完善和发展，由于相关工作的复杂性，各大高校普遍存在着管理人员素质较低，无法合理的展开工作，学校还不能够完全重视学校会计和财务工作的重要性，对于相关的工作人员缺乏专业性的培训，各部门缺乏交流与沟通，阻碍了工作的顺利进行，不能正确的及时的贯彻和落实我国相关的政策制度，并不利于学校的长远发展。
（四）公共预算存在复杂性
公共预算工作本身十分复杂，步骤繁琐，有一套详细的算法，在我国，公共预算还处于起步阶段，高等学校的会计和财务工作属于公共预算工作中的一个组成部分，在滚动预算、绩效预算以及零基预算等方面也都处于刚刚起步的探索阶段，还存在着很多方面的不完善性，与科学合理的管理机制还存在着十分大的距离，针对这一状况，我们国家必须积极吸取国外先进的经验，进行借鉴，通过对于国外经验的学习来不断改进自身存在的不足，实现高等学校快速健康的发展[4]。除此之外，还可以派遣管理人员到国外进行体验，通过交流和学习来不断的提升自身的工作能力，及时了解国际变化，根据新形势提出新的管理办法，使得学校的发展在方方面面都能够符合时代的潮流，不断的进步。
（五）财务工作目标界定不清晰
目前，我国的高等学校的财务工作还存在着目标的界定不够清晰等问题，这导致了工作的复杂性增加。高校在制定相关工作目标的时候，有人认为必须追求最大化的实现学校的价值，有人认为需要兼顾经济与社会效益，还有人认为高校要正确的进行投资，另一种观点则是高校在保证教学质量的前提下降低成本，减小风险[5]。由于不同的人对于高校的财务工作目标有着不同的认识和理解，导致了高校难以界定一个清晰的财务目标。
（六）会计工作存在难点
高等学校的会计工作还存在不少的难点，一些相关的会计工作在进行的时候，所要考虑的利益相关内容较多，不仅要考虑一些投资人和债权的利益，还要考虑一些社会公众的利益，提供服务的相关单位内部的决策和管理获得的支持程度不够，设定的管理计划并不能符合时代要求，相对落后，面对这一情况，必须进行会计工作的深化改革，切实加强高等学校的会计管理工作落到实处，提升工作的效果和质量[6]。就目前高等学校的会计工作管理情况来看，几乎还是一片空白的，在未来有着巨大的发展和上升空间。
三、结束语
高等学校的会计与财务工作存在着一定的复杂性，本文主要针对这种复杂性的具体表现进行了分析，面对目前存在的一些问题，国家和学校必须共同出力，解决问题，国家要努力出台一些时代性的政策，高校要更加注重相关工作的展开，共同推进我国各大高校的长足发展。
参考文献：
[1]乔春华.论高校会计与财务的复杂性[J].会计之友，2014，36：97-101.
[2]蒋静. 论高校会计与财务复杂性[J]. 才智，2015，05：52.
[3]祁琼. 论我国高校会计与财务报告制度改革[J]. 湖南工业职业技术学院学报，2010，02：44-45 47.
[4]罗水香. 新高校会计制度对高校财务管理的影响探析[J]. 财经界（学术版），2014，06：159.
[5]华建新. 我国高校财务报告体系的研究[D].哈尔滨商业大学，2013.
[6]冯宁. 高校会计信息披露问题研究[D].青岛理工高等学校，2014.