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摘 要 大学生就业难问题已成为一个重要的社会问题,从公共服务体系角度寻求解决这一问题的途径在学术界还是一个空白。论文阐述了大学生就业难的现状,分析了公共服务体系对于大学生就业的促进作用,探讨高校毕业生就业的公共服务体系建设路径。
关键词:公共服务 毕业生 就业
中图分类号:G40—058文献标识码:A
一、高校毕业生的就业问题
(一)意义。
就业是民生之本,高校毕业生是国家建设与发展的宝贵人才资源。党的十七大报告明确提出要积极做好高校毕业生就业工作,政府工作报告明确要求“要加强高校毕业生就业指导和服务”。
加快建设小康社会,实现经济又好又快发展,建设人力资源强国,建设创新型国家,需要一批又一批的高校毕业生通过就业及时进入经济社会发展的主战场。大学生就业既关系着个人的发展与家庭的期望,也是整个社会保增长、保稳定、保民生的关键环节。
(二)现状。
2009年中国面临前所未有的全球金融危机影响,由于受到金融风暴等各种因素的冲击,广东省已经连续三个季度市场劳动需求持续下降。在2008年下半年期间,全省亏损企业过万,有的已经或者濒临倒闭。许多往年必定出现在校园招聘现场的中小企业,甚至大企业,已经明确表明取消招聘计划。例如2008-2009年度的家乐福取消了定于西南财经大学的校园招聘宣讲会,取消原因为“由于受到全球经济危机影响”;立白集团人力资源部也向西南财经大学就业指导中心发来一封邮件说:由于今年人员需求结构发生变化,因此不得不取消原定于11月在该校的宣讲会,待明年初有相应的人员需求时再进行。
(三)高校毕业生就业难的原因。
第一,高校专业设置不尽合理。
高校专业设置一直都没有放开,高校专业设置必须经过教育部批准,但仅靠教育部对专业需求调研难免有限。有些专业就业率低,本该取消该专业设置,但高校为了保护专业,不得不假报数字。
另外,一些社会非常需要的专业又跟不上。例如核电行业,每年计划投产2个核电组需上千名核电专业本科生。
第二,就业政策政出多门以及政策执行不力。
高校毕业生就业政策本身的问题是一方面,另一方面的问题是政策执行过程中各种主客观因素的制约,以及各地区、各部门不能完全真正的贯彻落实。主观原因主要表现在各地区、各部门在政策执行过程中受经济利益、眼前利益、地方保护利益等原因的驱使,有意识或潜意识的阻碍着各项就业政策的执行。
客观原因的制约表现在大学毕业生就业体制不健全,机构改革、高等教育改革不适应市场经济发展的需要,大学毕业生就业工作不完善以及各种客观环境的限制。
第三,传统就业观念的影响。
对教育的关系属性过分强调,使得教育丧失自我,与政治、经济的关系被简单化,成为后两者的附庸和直接反映,一直从社会需要的角度出发,先把学生视为政治工具,后来又看作经济工具,都要求立竿见影地发挥学生的工具作用,而忽视学生个性的培养和个体的发展完善 。这种观念影响了教育领域其他政策的价值取向,与此相对应的,就业政策也忽视了个体的发展价值。
二、公共服务体系与大学生就业的关联
(一)公共服务体系的含义。
公共服务体系主要是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排,这些制度安排主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。内容包括提供公共基础设施,创造就业岗位,完善社会保障体系和社会福利体系,促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展;也包括宏观调控、市场监管、发布公共信息等。涵盖市场难以有效提供的公共物品、自然垄断和外部经济等。
公共服务体系包含三个层次:基本公共服务均等化,是公共服务体系建设的长远目标,也是服务型政府建设的重要价值追求;公共服务体系建设的关键是创新公共服务体制,改进公共服务方式,形成公共服务供给的社会和市场参与机制;公共服务体系建设的指导思想是惠及全民和公平公正。
(二)公共服务体系对于大学生就业的促进作用。
第一,有利于就业环境的改善。
政府通过政策引导,开拓就业门路,强化就业服务,能大大减少摩擦性失业,使劳动力市场的供求匹配更有效,对稳定就业、扩大就业起着润滑和促进的作用。
第二,有利于毕业生树立正确的就业观念。
当前高校毕业生赶上了金融危机的当口,“高不成,低不就”的传统就业观念更加剧了高校毕业生的就业困难。政府的一系列面向基层、强化就业的政策措施,迫使高校毕业生重新审视就业环境,认识到去基层就业对于实现人生理想的重要价值,重塑理性的就业观念。
第三,有利于毕业生把握最新的就业动态。
政府建立“大学生就业公共服务立体化平台”,能够充分利用网络技术对高校毕业生就业信息进行系统整合,有利于毕业生掌握最新的、最全面的就业信息,从而把握最新的就业动态。
三、高校毕业生就业的公共服务体系建设路径
长期以来,大学没有迅速适应就业市场对高等教育所提出的日益苛刻的要求,才导致今天高校生就业困难的问题。因此,我们必须进一步深化大学毕业生就业制度改革,改进大学毕业生就业政策,以实现大学毕业生的充分就业。针对我国现阶段高校毕业生就业问题的研究,就如何改进和完善高校毕业生就业服务体系提出以下建议:
(一)建设“全国大学生就业公共服务立体化平台”。
平台主要利用网络技术资源和就业工作系统力量,通过网上、网下服务相结合的方式,集信息共享、咨询指导、教育培训、经验交流、政策发布与辅助管理功能于一体,为毕业生提供全方位、高水平、个性化的深度就业服务。
(二)建立“实习-就业”贯通机制,实现与用人单位无缝对接。
用人单位最希望的,就是招聘的人能符合岗位的要求,上岗后就能派上用场,从而降低人才使用的成本。实习是弥补学校教育与用人单位要求脱节的最佳途径,用人单位可以通过这种形式发现、培养并选择符合自己要求的人才。
学生在校期间应根据自己的兴趣和社会需求,尽早明确自己今后的工作方向,做好职业规划。应指导学生提前做好职业规划,这一工作可提前至高中阶段,使学生在填报高考志愿时,就已经知道自己将来想做些什么。
(三)重视民办高校和职业院校。
民办高校毕业生面临的就业压力更大一些,他们的学历很难被社会认可,找工作时低人一等,而他们四年的学业花费往往高于普通高校毕业生。花钱多、就业难是他们的一大难题,而当前,政府出台的系列大学生帮扶政策却忽略了这一群体,这也成为政府工作的盲区。
(四)引导面向基层就业。
选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员。选聘的高校毕业生是中共党员的,一般安排担任村党组书记助理职务;是中共预备党员或非中共党员的,一般安排担任村委会主任助理职务;是共青團员的,可安排兼任村团组织书记、副书记职务。经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的,可通过推荐参加选举担任村党组织书记、副书记等职务。工作期间,县级组织人事部门与高校毕业生签订聘任合同。
(五)加大大学生创业政策扶持力度。
加强大学生创业培训和再就业培训,安排大学生创业资金扶持大学生创业,引导大学生理性创业。努力形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制,为高校毕业生自主创业创造良好的环境条件。
(作者:陈亚蕾,郑州大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生;焦遂琴,河南叶县城关乡小学教师)
注释:
金融危机下的大学生就业形势.中国教育在线.2008.11.5.
皮曙初.大学生就业,一道亟待破解的难题.半月谈,2009,(3):8-9.
孙蕾.高等教育大众化条件下我国大学生就业政策研究.中国硕士学位论文全文数据库.
袁振国.中国教育政策评论.教育科学出版社,2003,40.
李江涛.如何破解大学生实习难.半月谈,2009,(5):58-59.
连玉明、武建忠.县委书记县长关注什么. 中国时代经济出版社 ,2008, 52-53.
关键词:公共服务 毕业生 就业
中图分类号:G40—058文献标识码:A
一、高校毕业生的就业问题
(一)意义。
就业是民生之本,高校毕业生是国家建设与发展的宝贵人才资源。党的十七大报告明确提出要积极做好高校毕业生就业工作,政府工作报告明确要求“要加强高校毕业生就业指导和服务”。
加快建设小康社会,实现经济又好又快发展,建设人力资源强国,建设创新型国家,需要一批又一批的高校毕业生通过就业及时进入经济社会发展的主战场。大学生就业既关系着个人的发展与家庭的期望,也是整个社会保增长、保稳定、保民生的关键环节。
(二)现状。
2009年中国面临前所未有的全球金融危机影响,由于受到金融风暴等各种因素的冲击,广东省已经连续三个季度市场劳动需求持续下降。在2008年下半年期间,全省亏损企业过万,有的已经或者濒临倒闭。许多往年必定出现在校园招聘现场的中小企业,甚至大企业,已经明确表明取消招聘计划。例如2008-2009年度的家乐福取消了定于西南财经大学的校园招聘宣讲会,取消原因为“由于受到全球经济危机影响”;立白集团人力资源部也向西南财经大学就业指导中心发来一封邮件说:由于今年人员需求结构发生变化,因此不得不取消原定于11月在该校的宣讲会,待明年初有相应的人员需求时再进行。
(三)高校毕业生就业难的原因。
第一,高校专业设置不尽合理。
高校专业设置一直都没有放开,高校专业设置必须经过教育部批准,但仅靠教育部对专业需求调研难免有限。有些专业就业率低,本该取消该专业设置,但高校为了保护专业,不得不假报数字。
另外,一些社会非常需要的专业又跟不上。例如核电行业,每年计划投产2个核电组需上千名核电专业本科生。
第二,就业政策政出多门以及政策执行不力。
高校毕业生就业政策本身的问题是一方面,另一方面的问题是政策执行过程中各种主客观因素的制约,以及各地区、各部门不能完全真正的贯彻落实。主观原因主要表现在各地区、各部门在政策执行过程中受经济利益、眼前利益、地方保护利益等原因的驱使,有意识或潜意识的阻碍着各项就业政策的执行。
客观原因的制约表现在大学毕业生就业体制不健全,机构改革、高等教育改革不适应市场经济发展的需要,大学毕业生就业工作不完善以及各种客观环境的限制。
第三,传统就业观念的影响。
对教育的关系属性过分强调,使得教育丧失自我,与政治、经济的关系被简单化,成为后两者的附庸和直接反映,一直从社会需要的角度出发,先把学生视为政治工具,后来又看作经济工具,都要求立竿见影地发挥学生的工具作用,而忽视学生个性的培养和个体的发展完善 。这种观念影响了教育领域其他政策的价值取向,与此相对应的,就业政策也忽视了个体的发展价值。
二、公共服务体系与大学生就业的关联
(一)公共服务体系的含义。
公共服务体系主要是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排,这些制度安排主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。内容包括提供公共基础设施,创造就业岗位,完善社会保障体系和社会福利体系,促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展;也包括宏观调控、市场监管、发布公共信息等。涵盖市场难以有效提供的公共物品、自然垄断和外部经济等。
公共服务体系包含三个层次:基本公共服务均等化,是公共服务体系建设的长远目标,也是服务型政府建设的重要价值追求;公共服务体系建设的关键是创新公共服务体制,改进公共服务方式,形成公共服务供给的社会和市场参与机制;公共服务体系建设的指导思想是惠及全民和公平公正。
(二)公共服务体系对于大学生就业的促进作用。
第一,有利于就业环境的改善。
政府通过政策引导,开拓就业门路,强化就业服务,能大大减少摩擦性失业,使劳动力市场的供求匹配更有效,对稳定就业、扩大就业起着润滑和促进的作用。
第二,有利于毕业生树立正确的就业观念。
当前高校毕业生赶上了金融危机的当口,“高不成,低不就”的传统就业观念更加剧了高校毕业生的就业困难。政府的一系列面向基层、强化就业的政策措施,迫使高校毕业生重新审视就业环境,认识到去基层就业对于实现人生理想的重要价值,重塑理性的就业观念。
第三,有利于毕业生把握最新的就业动态。
政府建立“大学生就业公共服务立体化平台”,能够充分利用网络技术对高校毕业生就业信息进行系统整合,有利于毕业生掌握最新的、最全面的就业信息,从而把握最新的就业动态。
三、高校毕业生就业的公共服务体系建设路径
长期以来,大学没有迅速适应就业市场对高等教育所提出的日益苛刻的要求,才导致今天高校生就业困难的问题。因此,我们必须进一步深化大学毕业生就业制度改革,改进大学毕业生就业政策,以实现大学毕业生的充分就业。针对我国现阶段高校毕业生就业问题的研究,就如何改进和完善高校毕业生就业服务体系提出以下建议:
(一)建设“全国大学生就业公共服务立体化平台”。
平台主要利用网络技术资源和就业工作系统力量,通过网上、网下服务相结合的方式,集信息共享、咨询指导、教育培训、经验交流、政策发布与辅助管理功能于一体,为毕业生提供全方位、高水平、个性化的深度就业服务。
(二)建立“实习-就业”贯通机制,实现与用人单位无缝对接。
用人单位最希望的,就是招聘的人能符合岗位的要求,上岗后就能派上用场,从而降低人才使用的成本。实习是弥补学校教育与用人单位要求脱节的最佳途径,用人单位可以通过这种形式发现、培养并选择符合自己要求的人才。
学生在校期间应根据自己的兴趣和社会需求,尽早明确自己今后的工作方向,做好职业规划。应指导学生提前做好职业规划,这一工作可提前至高中阶段,使学生在填报高考志愿时,就已经知道自己将来想做些什么。
(三)重视民办高校和职业院校。
民办高校毕业生面临的就业压力更大一些,他们的学历很难被社会认可,找工作时低人一等,而他们四年的学业花费往往高于普通高校毕业生。花钱多、就业难是他们的一大难题,而当前,政府出台的系列大学生帮扶政策却忽略了这一群体,这也成为政府工作的盲区。
(四)引导面向基层就业。
选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员。选聘的高校毕业生是中共党员的,一般安排担任村党组书记助理职务;是中共预备党员或非中共党员的,一般安排担任村委会主任助理职务;是共青團员的,可安排兼任村团组织书记、副书记职务。经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的,可通过推荐参加选举担任村党组织书记、副书记等职务。工作期间,县级组织人事部门与高校毕业生签订聘任合同。
(五)加大大学生创业政策扶持力度。
加强大学生创业培训和再就业培训,安排大学生创业资金扶持大学生创业,引导大学生理性创业。努力形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制,为高校毕业生自主创业创造良好的环境条件。
(作者:陈亚蕾,郑州大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生;焦遂琴,河南叶县城关乡小学教师)
注释:
金融危机下的大学生就业形势.中国教育在线.2008.11.5.
皮曙初.大学生就业,一道亟待破解的难题.半月谈,2009,(3):8-9.
孙蕾.高等教育大众化条件下我国大学生就业政策研究.中国硕士学位论文全文数据库.
袁振国.中国教育政策评论.教育科学出版社,2003,40.
李江涛.如何破解大学生实习难.半月谈,2009,(5):58-59.
连玉明、武建忠.县委书记县长关注什么. 中国时代经济出版社 ,2008, 52-53.