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[摘 要]建设用地的合法性是确保油气生产顺利进行的前提，但是，随着我国土地政策的收紧，建设用地面积的急剧增加，我国油气企业的建设用地报批工作面临着极大的压力。文章首先分析了当前背景下，影响油气企业建设用地报批的因素，然后针对这些因素提出了一些具体的应对策略，希望能为油气企业用地管理水平的提升有所帮助。
[关键词]油气田企业；建设用地报批；问题；对策
中图分类号：TP273 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）12-0077-01
引言
由于油气贮藏的特性，其开发通常是以土地征用形式进行的，这就导致了油气企业建设用地的不确定性和唯一性，油气田的建设普遍存在着“未批先占”的现象。但是，随着土地政策的收紧，“未批先占” 这种行为必将为油气企业生产的合法性带来隐患。因此，为了确保土地的合法使用，油气田企业要针对当前建设用地报批中存在的问题进行研究，提高报批效率，为油气生产提供必要的保障。
1 油气企业勘探开发建设用地面临的形势
1.1 国家土地政策收紧
近年来，随着我国对“三农”问题的重视程度不断加深，国家土地管理政策日趋收紧，油气田企业在进行土地报批时所需的文件、要求不断增多，对企业的建设用地报批进度造成了严重影响。尤其是对一些专项评价报告的要求，如地灾、压矿、土地复垦、水土保持、使用林地可行性报告等，由于一些地方行政主管部门的原因，这些专项评价难以及时取得备案手续，更是影响了报批工作进度。
1.2 建设用地急剧增加
油气资源是促进我国经济快速、稳定发展的重要基础。随着社会经济发展对油气需求的不断增加，各油气企业逐渐增大了对勘探开发工作的支持，同样增加的就是对建设用地的需求。同时，页岩气、高含硫气田的勘探开发加快了步伐，其开发对于工艺技术要求很高，项目用地面积大。开发高含硫气田由于风险极大，还需要设立隔离区，其安全区域面积增大。急剧增加的建设用地需求给土地报批管理带来了极大的阻碍。
2 影响油气田企业用地报批的因素
2.1 土地确权办证重视程度不够。
一，受以往“未批先占”思维的影响，当前阶段的油气企业普遍存在重征地轻办证的思想，为了保证工程项目的顺利启动，部分油气企业甚至会直接越过报批程序进行拆迁安置。
二，一些项目的项目管理人员和土地管理人员责任心不强，对后期繁多的手续办理没有耐烦心，遇到困难便回避，执行不力。
三，组织安排不到位，部分油气田企业没有根据项目实施进展及所在地现行政策差异，及时梳理和编制用地报批工作计划和業务流程，用地报批总体安排迟缓。
2.2 确权办证法定要件缺失
随着我国土地政策的不断变更，在实际建设用地的报批工作中，法律所规定的报批材料越来越多，其中除了需要土地部门提供的资料以外，还需要项目管理的其他部门提供建设项目地方审查或备案相关文件，如项目地方立项审批或备案材料。但是，由于油气建设项目一般都位于较为偏远的位置，平日里相关政府也很少顾及，这就导致了供地和办证时，各种矛盾被集中爆发出来，为了确权办证，土地部门往往此时才开始清理收集和协调补办，如果遇到项目跨度时间长，可能一些原始资料难以备齐，如果建设单位提供不出原始依据，建设单位希望政府部门出具备案登记也就困难。
2.3 土地管理人员编制和结构不合理
一，油气行业发展至今已有及时年的历史，部分油气企业领导受传统观念影响，认为土地管理就是协调老百姓愿意迁走即可，他们有着较强现场经验，却普遍存在着政策水平不高、法律意识淡薄的问题。
二，近年来，部分油气田土地人员负责的对外协调量愈来愈大，除征地范围内的拆迁安置协调以外，还肩负着钻机搬家的地方通行协调，新建公路的搭接协调，工程建设涉及到的其它铁路、河流、林地穿越协调，电力、光纤、通讯线路迁建协调等，工作量极大，而油气企业的相关土地管理人员通常会以工程施工的征地、拆迁以及对外协调工作为主，甚少会将精力用在动工后的资料收集与报件工作中。
2.4 报件效率不高
一，部分油气田企业没有严格按照国家建设项目用地报批材料目录的有关要求组织完善报件材料，缺件较多，反复补件，影响了报批进度；二，个别企业组卷和报批资料内容错误较多，报件材料多次整改，耽误报批时间；三，跟踪协调不及时，部分企业没有及时安排专人与用地所在地国土、规划、建设等部门保持密切沟通，跟踪协调不及时。
3 加快用地报批的几点建议措施
3.1 强化保障 高度重视
一，随着国家政策的调整，油气田企业应多建设用地的报批工作加以重视，将其放置于与生产经营同样重要的位置；
二，强化保障措施，一方面要落实专人组织开展用地报批工作，确保土地报批人员的相对稳定；另一方面要为工作人员提供必要的办公、交通等物质条件，确保工作经费的落实。
3.2 完善材料 规范报件
一，要严格按照国家建设项目用地报批材料目录的有关要求，对报件材料进行全面清理，查漏补缺，尽快补件；
二，在全面清理的基础上，对申报内容有误的报件材料，尽快安排专人纠错整改。
3.3 细化措施 企地联动
首先，在进行建设用地报批部署时，相关管理人员要按照“先易后难”的顺序，将报批工作中所涉及的内容进行细化，稳扎稳打，步步推进；其次，根据报批内容制定详实的报批工作计划，并将相关责任落实到人；最后，必要时，可通过“企地联合办公”的方式加快报批节奏。
3.4 跟踪督办 提高效率
第一，及时与企业相关职能部门保持密切沟通，及时获取用地报批的相关资料，如：建设项目立项批复、初设方案、建设项目总平面布置图等，避免因企业内部原因造成报批延误；
第二，充分发挥油地协调机制，及时与用地所在地国土、规划、建设等相关部门保持密切沟通，督促其尽快提供报件资料和手续，如：“一书四方案”、“选址意见书”、“规划许可证”等。
结束语
随着油气田建设用地报批压力的不断增大，各油气企业在正确解读国家相关土地、能源政策的前提下，应正确认识企业自身在进行建设报批时存在的不利因素，并做好应对措施，然后在企业、相关政府部门的共同努力下，完成土地征用工作，确保油气生产工作的顺利开展。
参考文献
[1] 冯军.油气田企业钻井及配套设施建设用地报批管理存在的问题及对策[J].低碳世界，2015，（16）：157-158.
[2] 刘永红，陈春锋，吴立文等.如何提高苏里格气田建设用地报批效率的几点探索和研究[J].中国化工贸易，2015，（13）：53-53，48.
[3] 曹庆有.油气行业钻井及配套设施项目有偿用地研究[J].国际石油经济，2017，25（09）：79-83.
[关键词]油气田企业；建设用地报批；问题；对策
中图分类号：TP273 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）12-0077-01
引言
由于油气贮藏的特性，其开发通常是以土地征用形式进行的，这就导致了油气企业建设用地的不确定性和唯一性，油气田的建设普遍存在着“未批先占”的现象。但是，随着土地政策的收紧，“未批先占” 这种行为必将为油气企业生产的合法性带来隐患。因此，为了确保土地的合法使用，油气田企业要针对当前建设用地报批中存在的问题进行研究，提高报批效率，为油气生产提供必要的保障。
1 油气企业勘探开发建设用地面临的形势
1.1 国家土地政策收紧
近年来，随着我国对“三农”问题的重视程度不断加深，国家土地管理政策日趋收紧，油气田企业在进行土地报批时所需的文件、要求不断增多，对企业的建设用地报批进度造成了严重影响。尤其是对一些专项评价报告的要求，如地灾、压矿、土地复垦、水土保持、使用林地可行性报告等，由于一些地方行政主管部门的原因，这些专项评价难以及时取得备案手续，更是影响了报批工作进度。
1.2 建设用地急剧增加
油气资源是促进我国经济快速、稳定发展的重要基础。随着社会经济发展对油气需求的不断增加，各油气企业逐渐增大了对勘探开发工作的支持，同样增加的就是对建设用地的需求。同时，页岩气、高含硫气田的勘探开发加快了步伐，其开发对于工艺技术要求很高，项目用地面积大。开发高含硫气田由于风险极大，还需要设立隔离区，其安全区域面积增大。急剧增加的建设用地需求给土地报批管理带来了极大的阻碍。
2 影响油气田企业用地报批的因素
2.1 土地确权办证重视程度不够。
一，受以往“未批先占”思维的影响，当前阶段的油气企业普遍存在重征地轻办证的思想，为了保证工程项目的顺利启动，部分油气企业甚至会直接越过报批程序进行拆迁安置。
二，一些项目的项目管理人员和土地管理人员责任心不强，对后期繁多的手续办理没有耐烦心，遇到困难便回避，执行不力。
三，组织安排不到位，部分油气田企业没有根据项目实施进展及所在地现行政策差异，及时梳理和编制用地报批工作计划和業务流程，用地报批总体安排迟缓。
2.2 确权办证法定要件缺失
随着我国土地政策的不断变更，在实际建设用地的报批工作中，法律所规定的报批材料越来越多，其中除了需要土地部门提供的资料以外，还需要项目管理的其他部门提供建设项目地方审查或备案相关文件，如项目地方立项审批或备案材料。但是，由于油气建设项目一般都位于较为偏远的位置，平日里相关政府也很少顾及，这就导致了供地和办证时，各种矛盾被集中爆发出来，为了确权办证，土地部门往往此时才开始清理收集和协调补办，如果遇到项目跨度时间长，可能一些原始资料难以备齐，如果建设单位提供不出原始依据，建设单位希望政府部门出具备案登记也就困难。
2.3 土地管理人员编制和结构不合理
一，油气行业发展至今已有及时年的历史，部分油气企业领导受传统观念影响，认为土地管理就是协调老百姓愿意迁走即可，他们有着较强现场经验，却普遍存在着政策水平不高、法律意识淡薄的问题。
二，近年来，部分油气田土地人员负责的对外协调量愈来愈大，除征地范围内的拆迁安置协调以外，还肩负着钻机搬家的地方通行协调，新建公路的搭接协调，工程建设涉及到的其它铁路、河流、林地穿越协调，电力、光纤、通讯线路迁建协调等，工作量极大，而油气企业的相关土地管理人员通常会以工程施工的征地、拆迁以及对外协调工作为主，甚少会将精力用在动工后的资料收集与报件工作中。
2.4 报件效率不高
一，部分油气田企业没有严格按照国家建设项目用地报批材料目录的有关要求组织完善报件材料，缺件较多，反复补件，影响了报批进度；二，个别企业组卷和报批资料内容错误较多，报件材料多次整改，耽误报批时间；三，跟踪协调不及时，部分企业没有及时安排专人与用地所在地国土、规划、建设等部门保持密切沟通，跟踪协调不及时。
3 加快用地报批的几点建议措施
3.1 强化保障 高度重视
一，随着国家政策的调整，油气田企业应多建设用地的报批工作加以重视，将其放置于与生产经营同样重要的位置；
二，强化保障措施，一方面要落实专人组织开展用地报批工作，确保土地报批人员的相对稳定；另一方面要为工作人员提供必要的办公、交通等物质条件，确保工作经费的落实。
3.2 完善材料 规范报件
一，要严格按照国家建设项目用地报批材料目录的有关要求，对报件材料进行全面清理，查漏补缺，尽快补件；
二，在全面清理的基础上，对申报内容有误的报件材料，尽快安排专人纠错整改。
3.3 细化措施 企地联动
首先，在进行建设用地报批部署时，相关管理人员要按照“先易后难”的顺序，将报批工作中所涉及的内容进行细化，稳扎稳打，步步推进；其次，根据报批内容制定详实的报批工作计划，并将相关责任落实到人；最后，必要时，可通过“企地联合办公”的方式加快报批节奏。
3.4 跟踪督办 提高效率
第一，及时与企业相关职能部门保持密切沟通，及时获取用地报批的相关资料，如：建设项目立项批复、初设方案、建设项目总平面布置图等，避免因企业内部原因造成报批延误；
第二，充分发挥油地协调机制，及时与用地所在地国土、规划、建设等相关部门保持密切沟通，督促其尽快提供报件资料和手续，如：“一书四方案”、“选址意见书”、“规划许可证”等。
结束语
随着油气田建设用地报批压力的不断增大，各油气企业在正确解读国家相关土地、能源政策的前提下，应正确认识企业自身在进行建设报批时存在的不利因素，并做好应对措施，然后在企业、相关政府部门的共同努力下，完成土地征用工作，确保油气生产工作的顺利开展。
参考文献
[1] 冯军.油气田企业钻井及配套设施建设用地报批管理存在的问题及对策[J].低碳世界，2015，（16）：157-158.
[2] 刘永红，陈春锋，吴立文等.如何提高苏里格气田建设用地报批效率的几点探索和研究[J].中国化工贸易，2015，（13）：53-53，48.
[3] 曹庆有.油气行业钻井及配套设施项目有偿用地研究[J].国际石油经济，2017，25（09）：79-83.