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黄河上中游流域水资源紧缺,已成为当今社会经济发展的重要制约因素.搞好水资源的优化配置,提高水资源的利用效益,实现水资源的可持续供给,促进流域内国民经济协调健康发展,必须在加强水资源的管理体制上大做文章.近年来,黄河上中游流域水资源总量严重不足,流域经济发展对黄河供水的需求越来越大,使黄河有限的可供水量难以满足国民经济发展的需要;同时,流域上下游之间、地区之间、部门之间的供水矛盾又相当突出,流域生态环境不断恶化,"多龙管水"的格局尚未打破,水资源配置上的不合理和使用上的浪费现象十分普遍.