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【摘要】近年来，随着教育事业的不断发展，许多高校的规模也不断扩大，这就代表着高校的财务内容会越来越复杂化。目前，许多高校不但有校级财务制度还建立起了二院系级财务管理制度，但其在实际应用中存在诸多问题，与之相配套的各项制度还有待完善。本文针对这些问题进行了分析，并提出相应的解决对策。
【关键词】高校二级财务管理问题对策
随着我国财务制度进一步改革，加大了对高校财务管理的监督力度，财政部推出了《高等学校财务制度》。许多高校按照这一制度，建立起了高校二级院系财务管理制度。该制度的实施提高了各院系办学的积极性，同时也带来了各院系理财的风险性。目前，高校二级院系财务管理工作处于初级运行阶段，还有待于根据实际情况进行改进和完善。只有不断完善高校二级院系财务管理，才能保证各院系财务管理的有效控制，使理财、用财规范化，提高院系办学质量，为社会提供高水平人才。
一、當前高校二级院系财务管理存在的问题
（一）二级院系财务管理制度不健全
所谓二级院校财务管理就是在校方统一的财务余生和教学资源进行院系分配后，各院系对学校给予其的经费预算和教学资源进行自主支配的过程。目前，许多高校校级财务的各项规章制度大致以完善，但是二级院系的财务管理制度的建立多数属于初期阶段，存在薄弱环节。二级院系的财务管理制度的制定程序不规范、不科学，随意性较大。在学校对二级院系逐步下放财权过程中，这样不完善的财务制度缺乏行之有效的监督管理和责任追究机制，使得学校很难对二级院系创收收入与经费支出的有效控制，导致财务问题日益增多的现象。
（二）预算编制不科学、执行不得力
目前，大部分高校财务部门在对二级院系编制财务预算过程中，按照各院系的师生人数、教学任务来确定经费预算额度的。此种方式的预算编制没有充分考虑各二级院系的实际情况和未来发展愿景。预算编制不科学，导致预算与各院系实际需要不符。其次，学校对于二级院系预算的执行缺乏有效的监督与管理，使得二级院系的预算支出随意变更、预算流于形式的现象时有发生。另外，学校对二级院系的预算执行结果缺乏业绩考核和激励措施，对于预算执行得好坏不予以评估，就出现对执行结果无区别化对待，下年预算执行照旧的恶性循环。这样的空白管理就会导致高校教学、科研工作很难得到创新。
（三）经济责任不明确
从目前来看，部分高校在二级院系财务管理工作中，对于二级院系领导的经济责任没有明确的规章制度，这就导致部分二级院系领导只注重学校赋予其在财务管理中的权利，而忽视自身所承担的义务和责任。使得部分二级院系的领导对加强财务收支管理的意识淡薄，对财务状况充耳不闻，甚至对出现的违反财务制度的现象视而不见，从而为各种问题的产生埋下伏笔。因此，建立明确的二级院系经济责任制，是目前高校完善二级财务管理工作中的关键环节。
（四）财务监督管理不到位
首先，大部分高校在对二级院系实施财务监督时，只是单纯地用原始的对账方法进行监督管理，就是校级财务部门只对二级院系的票据进行数字化对比，没有深入核查支出收入的真实性；或是对其预算经费进行总数量的对比，但是对于财务业务往来的全过程缺乏监控。只着重于款项的去处，而不注重款项的使用过程是否科学合理，更没有对各院系进行深入的财务分析，帮助指导二级院系提升理财能力。另外，二级院系自身内部监督不到位，平时只注重工作流程的标准化，缺乏科学民主的监督制度，没有做到财务透明化、民主参与化。
（五）二级院系的财务管理力量薄弱。
二级院系财务管理力量薄弱，一方面是因为大多数高校只注重校级财务管理工作，而对二级院系财务管理工作的重要性认识不足，未给予二级院系在财务管理上的有力支持。另一方面是二级院系内部对于财务管理力量不充实，没有聘用专业的财务管理人才进行财务管理。目前，大多数二级院系的财务人员是兼职，有的还担负着较重的教学任务，平时做的财务工作只是单纯的报账、算账工作。而且财务人员变换较频繁，流动性较大。由于二级院系的财务人员不具备专业知识和基本职业道德，对国家的财经法规及规章制度不熟识，造成二级院系财务管理制度的贯彻落实不到位，甚至出现对于某些财务人员违法乱纪置做法之不理的现象。
二、完善高校二级院系财务管理的方法
（一）建立健全高校二级院系财务管理制度
高校二级财务管理工作顺利开展的基础就是健全的财务管理制度。高校二级财务管理制度的制定应以财政部2012年2月颁布的《事业单位财务规则》为指导，以新《事业单位会计制度》、新《高等学校会计制度》为依据，并结合各院系的实际情况，具有详细性、清晰性和可操作性。另外，各院系应在学校财务部门的指导下，以学校的财务管理制度为依据，结合自身实际，制定可行的财务管理办法。使二级院系财务管理做到有法可依，有章可循。
（二）科学编制并严格执行二级预算
二级预算的编制要有严格的程序，改掉某人编制，或按某公式编制的不科学做法。首先，二级院系在年初根据本院系的实际教学任务和工作目标，通过民主讨论的方式来确定本年所需经费；然后，报批学校财务部门，学校财务部门按照预算管理制度，进行详细的财务分析，并做出回应；最后，经学校党委会审批后执行。第二，要严格执行二级预算。为了保证二级预算的严肃性和权威性，预算一经审批后就必须严格执行，任何单位和个人都不得任意改变。与此同时学校财务部门负责监督二级预算的执行，保证二级院系各项收支的合法性，杜绝预算以外的项目产生。
（三）建立健全多层次的经济责任制
高校应建立经济责任制，在教育部、财政部《关于高校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》中已有明确规定，高校要以责任为依据，明确学校各层次领导的经济权利及相应的责任，做到权责统一。这就要求高校校（院）长做到分解任务，财权下放。形成校长、财务长、院系二级财务部门负责人、基本财务人员等完整的经济层次责任制，明确各级人员在财务管理中的工作权利、工作职责及工作规范流程，做到层层落实责任。只有明确的二级院系经济责任制，才能责任到岗、责任到人，才能更好地贯彻实施二级院系财务管理制度。 （四）建立二级院系财务管理绩效考核体系
建立二级财务管理绩效考核是校方对于院系财务管理宏观调控的重要手段也检测院系教学成果的重要标准。高校财务管理绩效考核指标与企业不同，它不但包括投入与产出的考核要求，更包括学校对人才输出质量及创造的社会价值等方面进行综合评估。（1）经费使用效率，如：公用支出占总支出的比率，教学、科研支出占總支出的比率，生均公用经费等；（2）人才培养质量，主要是毕业生就业率、考研上线率等；（3）周期内科研成果比较：主要是教师人均科研经费、科研活动收入年增长率、科研及科技服务收入占总收入的比重等；（4）预算经费使用情况，主要是各二级院系预算收入和预算支出完成率。另外，还要对财务规章制度的贯彻落实情况进行考核。通过这些指标的考核，促进二级院系自我发展与自我完善。
（五）加强对二级院系财务监督
一要强化学校财务部门的监督职能。学校财务部门在做好本级预算经费的核算、监督管理的同时，要加强对二级院系经费使用情况的考核监督。对二级院系的预算经费从计划到执行进行实时控制，发现问题及时预警；及时向二级院系反馈预算执行情况和进度，使二级院系及时了解相关信息，做出合理决策，合理配置资源，提高经费使用效率。学校财务部门还要为二级院系提供业务指导，当好二级院系的参谋。二是学校要建立、健全内部控制制度，明确规定对二级院系财务工作的内控措施，特别是对主要经济业务的程序控制。学校要加大对二级院系使用重点项目资金、专项资金的监督约束力度。做到防患于未然。
（六）加强二级院系财务人员队伍建设，提高财务人员的素质
学校要建立一支优秀的二级院系财务人员队伍。一是根据各院系财务人员的实际情况定期进行业务培训，促使二级院系财务人员不断学习，及时更新业务知识；二要引进专业的财务人员，实行执证上岗，并要保持财务人员队伍稳定；三是实行奖惩制度，每年开展一次对二级院系财务人员绩效评价，对表现突出者给予物质奖励。促使二级院系财务管理队伍的素质得到全面提升。
参考文献
[1]邱升齐.关于校院二级财务管理的思考[J].会计之友（中旬刊）.2010（04）.
[2]周海泉.高校二级财务管理的问题及对策[J].商业经济，2011，（03）：99-100.
[3]陈玉峰，刘亮，张丽.高校二级财务管理存在的问题与解决措施的探讨[J].中国管理信息化.2009（10）.
[4]吴留全.中国高校财务管理体系优化研究[J].财经界（学术版）.2013（18）.
[5]张燕.高校财务管理体系创新研究[J].东方企业文化.2013（09）.
【关键词】高校二级财务管理问题对策
随着我国财务制度进一步改革，加大了对高校财务管理的监督力度，财政部推出了《高等学校财务制度》。许多高校按照这一制度，建立起了高校二级院系财务管理制度。该制度的实施提高了各院系办学的积极性，同时也带来了各院系理财的风险性。目前，高校二级院系财务管理工作处于初级运行阶段，还有待于根据实际情况进行改进和完善。只有不断完善高校二级院系财务管理，才能保证各院系财务管理的有效控制，使理财、用财规范化，提高院系办学质量，为社会提供高水平人才。
一、當前高校二级院系财务管理存在的问题
（一）二级院系财务管理制度不健全
所谓二级院校财务管理就是在校方统一的财务余生和教学资源进行院系分配后，各院系对学校给予其的经费预算和教学资源进行自主支配的过程。目前，许多高校校级财务的各项规章制度大致以完善，但是二级院系的财务管理制度的建立多数属于初期阶段，存在薄弱环节。二级院系的财务管理制度的制定程序不规范、不科学，随意性较大。在学校对二级院系逐步下放财权过程中，这样不完善的财务制度缺乏行之有效的监督管理和责任追究机制，使得学校很难对二级院系创收收入与经费支出的有效控制，导致财务问题日益增多的现象。
（二）预算编制不科学、执行不得力
目前，大部分高校财务部门在对二级院系编制财务预算过程中，按照各院系的师生人数、教学任务来确定经费预算额度的。此种方式的预算编制没有充分考虑各二级院系的实际情况和未来发展愿景。预算编制不科学，导致预算与各院系实际需要不符。其次，学校对于二级院系预算的执行缺乏有效的监督与管理，使得二级院系的预算支出随意变更、预算流于形式的现象时有发生。另外，学校对二级院系的预算执行结果缺乏业绩考核和激励措施，对于预算执行得好坏不予以评估，就出现对执行结果无区别化对待，下年预算执行照旧的恶性循环。这样的空白管理就会导致高校教学、科研工作很难得到创新。
（三）经济责任不明确
从目前来看，部分高校在二级院系财务管理工作中，对于二级院系领导的经济责任没有明确的规章制度，这就导致部分二级院系领导只注重学校赋予其在财务管理中的权利，而忽视自身所承担的义务和责任。使得部分二级院系的领导对加强财务收支管理的意识淡薄，对财务状况充耳不闻，甚至对出现的违反财务制度的现象视而不见，从而为各种问题的产生埋下伏笔。因此，建立明确的二级院系经济责任制，是目前高校完善二级财务管理工作中的关键环节。
（四）财务监督管理不到位
首先，大部分高校在对二级院系实施财务监督时，只是单纯地用原始的对账方法进行监督管理，就是校级财务部门只对二级院系的票据进行数字化对比，没有深入核查支出收入的真实性；或是对其预算经费进行总数量的对比，但是对于财务业务往来的全过程缺乏监控。只着重于款项的去处，而不注重款项的使用过程是否科学合理，更没有对各院系进行深入的财务分析，帮助指导二级院系提升理财能力。另外，二级院系自身内部监督不到位，平时只注重工作流程的标准化，缺乏科学民主的监督制度，没有做到财务透明化、民主参与化。
（五）二级院系的财务管理力量薄弱。
二级院系财务管理力量薄弱，一方面是因为大多数高校只注重校级财务管理工作，而对二级院系财务管理工作的重要性认识不足，未给予二级院系在财务管理上的有力支持。另一方面是二级院系内部对于财务管理力量不充实，没有聘用专业的财务管理人才进行财务管理。目前，大多数二级院系的财务人员是兼职，有的还担负着较重的教学任务，平时做的财务工作只是单纯的报账、算账工作。而且财务人员变换较频繁，流动性较大。由于二级院系的财务人员不具备专业知识和基本职业道德，对国家的财经法规及规章制度不熟识，造成二级院系财务管理制度的贯彻落实不到位，甚至出现对于某些财务人员违法乱纪置做法之不理的现象。
二、完善高校二级院系财务管理的方法
（一）建立健全高校二级院系财务管理制度
高校二级财务管理工作顺利开展的基础就是健全的财务管理制度。高校二级财务管理制度的制定应以财政部2012年2月颁布的《事业单位财务规则》为指导，以新《事业单位会计制度》、新《高等学校会计制度》为依据，并结合各院系的实际情况，具有详细性、清晰性和可操作性。另外，各院系应在学校财务部门的指导下，以学校的财务管理制度为依据，结合自身实际，制定可行的财务管理办法。使二级院系财务管理做到有法可依，有章可循。
（二）科学编制并严格执行二级预算
二级预算的编制要有严格的程序，改掉某人编制，或按某公式编制的不科学做法。首先，二级院系在年初根据本院系的实际教学任务和工作目标，通过民主讨论的方式来确定本年所需经费；然后，报批学校财务部门，学校财务部门按照预算管理制度，进行详细的财务分析，并做出回应；最后，经学校党委会审批后执行。第二，要严格执行二级预算。为了保证二级预算的严肃性和权威性，预算一经审批后就必须严格执行，任何单位和个人都不得任意改变。与此同时学校财务部门负责监督二级预算的执行，保证二级院系各项收支的合法性，杜绝预算以外的项目产生。
（三）建立健全多层次的经济责任制
高校应建立经济责任制，在教育部、财政部《关于高校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》中已有明确规定，高校要以责任为依据，明确学校各层次领导的经济权利及相应的责任，做到权责统一。这就要求高校校（院）长做到分解任务，财权下放。形成校长、财务长、院系二级财务部门负责人、基本财务人员等完整的经济层次责任制，明确各级人员在财务管理中的工作权利、工作职责及工作规范流程，做到层层落实责任。只有明确的二级院系经济责任制，才能责任到岗、责任到人，才能更好地贯彻实施二级院系财务管理制度。 （四）建立二级院系财务管理绩效考核体系
建立二级财务管理绩效考核是校方对于院系财务管理宏观调控的重要手段也检测院系教学成果的重要标准。高校财务管理绩效考核指标与企业不同，它不但包括投入与产出的考核要求，更包括学校对人才输出质量及创造的社会价值等方面进行综合评估。（1）经费使用效率，如：公用支出占总支出的比率，教学、科研支出占總支出的比率，生均公用经费等；（2）人才培养质量，主要是毕业生就业率、考研上线率等；（3）周期内科研成果比较：主要是教师人均科研经费、科研活动收入年增长率、科研及科技服务收入占总收入的比重等；（4）预算经费使用情况，主要是各二级院系预算收入和预算支出完成率。另外，还要对财务规章制度的贯彻落实情况进行考核。通过这些指标的考核，促进二级院系自我发展与自我完善。
（五）加强对二级院系财务监督
一要强化学校财务部门的监督职能。学校财务部门在做好本级预算经费的核算、监督管理的同时，要加强对二级院系经费使用情况的考核监督。对二级院系的预算经费从计划到执行进行实时控制，发现问题及时预警；及时向二级院系反馈预算执行情况和进度，使二级院系及时了解相关信息，做出合理决策，合理配置资源，提高经费使用效率。学校财务部门还要为二级院系提供业务指导，当好二级院系的参谋。二是学校要建立、健全内部控制制度，明确规定对二级院系财务工作的内控措施，特别是对主要经济业务的程序控制。学校要加大对二级院系使用重点项目资金、专项资金的监督约束力度。做到防患于未然。
（六）加强二级院系财务人员队伍建设，提高财务人员的素质
学校要建立一支优秀的二级院系财务人员队伍。一是根据各院系财务人员的实际情况定期进行业务培训，促使二级院系财务人员不断学习，及时更新业务知识；二要引进专业的财务人员，实行执证上岗，并要保持财务人员队伍稳定；三是实行奖惩制度，每年开展一次对二级院系财务人员绩效评价，对表现突出者给予物质奖励。促使二级院系财务管理队伍的素质得到全面提升。
参考文献
[1]邱升齐.关于校院二级财务管理的思考[J].会计之友（中旬刊）.2010（04）.
[2]周海泉.高校二级财务管理的问题及对策[J].商业经济，2011，（03）：99-100.
[3]陈玉峰，刘亮，张丽.高校二级财务管理存在的问题与解决措施的探讨[J].中国管理信息化.2009（10）.
[4]吴留全.中国高校财务管理体系优化研究[J].财经界（学术版）.2013（18）.
[5]张燕.高校财务管理体系创新研究[J].东方企业文化.2013（09）.